新一輪促民資政策集中出臺國企混改、PPP項目成重點

2017-10-16

　　國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，8月當(dāng)月民間投資增速降至3%，在經(jīng)歷了數(shù)月的增長后連續(xù)兩月呈現(xiàn)回落態(tài)勢。研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，今年四季度民間投資仍然存在下行壓力。對此，中央和地方政府新一輪促民資政策開始集中出臺，放開民資進(jìn)入門檻、降低民間融資成本等成為政策主要內(nèi)容，而國企混改、PPP項目將成為未來民間資本進(jìn)入的重要方面。

　　據(jù)了解，今年年初民間投資持續(xù)走低，在各級政府大力促民資政策的推動下，民間投資增速開始逐步回升，但進(jìn)入7月后，民間投資增速連續(xù)兩月呈現(xiàn)下降趨勢。一些業(yè)內(nèi)專家和研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，目前民間投資仍然存在一些政策障礙，未來民間投資仍然存在壓力，投資意愿需要進(jìn)一步推進(jìn)引導(dǎo)。而為了進(jìn)一步激發(fā)民間投資的活力，國家發(fā)改委以及眾多地方政府正在研究制定新的促民資政策，包括進(jìn)一步消除政策阻礙、加速各項促民資政策的落實、進(jìn)一步降低民間融資困難和企業(yè)制度性成本以及推進(jìn)PPP項目落地等。

　　安徽省日前召開全省擴(kuò)大民間投資工作電視電話會議，表示要深刻認(rèn)識促進(jìn)民間投資的重要性和緊迫性，著力解決束縛民間投資的突出問題，充分激發(fā)民間有效投資活力，積極鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作，并建立完善推進(jìn)機(jī)制，確保各項政策措施落地見效。

　　廣東省也采取多種措施鼓勵民間投資，通過推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，搭建民企投資對接平臺，放寬民間投資準(zhǔn)入等措施激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步推進(jìn)民間投資發(fā)展。

　　貴州省則制定了擴(kuò)大民間投資三年攻堅行動計劃，計劃2017年至2019年累計完成民間投資25100億元，民間投資占固定投資比重達(dá)到50%以上。陜西省則提出力爭三年內(nèi)開工建設(shè)PPP項目300個，總投資4000億元。云南省日前印發(fā)通知，明確在眾多公共服務(wù)領(lǐng)域的新建項目要廣泛采用PPP模式。

　　國務(wù)院日前也印發(fā)了進(jìn)一步激發(fā)民間投資的指導(dǎo)意見，通過鼓勵民間資本參與PPP項目、降低企業(yè)經(jīng)營成本等方式進(jìn)一步提振民間投資。而國家發(fā)改委等部門表示，未來將進(jìn)一步加大促進(jìn)民間投資的政策支持力度，建立合理回報機(jī)制，進(jìn)一步放開民間資本進(jìn)入的范圍。

　　對此，有專家表示，當(dāng)前正處于新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換階段，推進(jìn)民間投資發(fā)展仍然存在一些障礙，比如既有融資難、融資貴等老問題，也有政策協(xié)調(diào)性不夠影響投資等新問題;既有營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等外部原因，也有民企創(chuàng)新能力不足等自身原因。

　　國家行政學(xué)院近期也開展了促進(jìn)民間投資政策措施落實情況第三方評估，結(jié)果顯示，民營企業(yè)在進(jìn)入電力、軍工等領(lǐng)域時要求具備較高的業(yè)績經(jīng)歷和資質(zhì)許可，進(jìn)入教育、醫(yī)療領(lǐng)域仍存在制度障礙。同時，土地成本、人工成本持續(xù)上漲，融資難、融資貴仍待著力解決。一些政策落實不到位，地方層面缺乏實施細(xì)則和操作辦法等。

　　對此，發(fā)改委表示，進(jìn)一步激發(fā)民間投資仍是未來的重要工作，將通過落實民間投資支持政策、優(yōu)化民間投資環(huán)境、進(jìn)一步推進(jìn)PPP項目發(fā)展等方式推進(jìn)民間投資持續(xù)發(fā)展。國務(wù)院常務(wù)會議日前也明確，要深入推進(jìn)重點領(lǐng)域國企混合所有制改革，并積極引入社會資本參與央企重組。

　　有業(yè)內(nèi)專家表示，未來推進(jìn)民間投資的政策重點仍將集中在推進(jìn)放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境，減稅減費(fèi)降低民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步放開民資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及拓寬民企融資渠道等方面。其中重要的是推進(jìn)各項促民資政策的落實，預(yù)計未來發(fā)改委等部門將進(jìn)一步加強(qiáng)對政策落實力度等方面工作的檢查和監(jiān)督。

　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海表示，隨著促民資政策的不斷出臺和推進(jìn)，民間投資環(huán)境不斷改善。在推進(jìn)政策落實的基礎(chǔ)上，預(yù)計四季度和未來的民間投資將會穩(wěn)定增長。而包括PPP模式、國企混改等都是激發(fā)企業(yè)家活力、放寬民資準(zhǔn)入的重要舉措，未來需要進(jìn)一步完善。

（文章摘自2017年10月16日《中國工業(yè)網(wǎng)》）