混改后的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓需報(bào)國資委

2018-03-13

　　至少要包含13項(xiàng)方案“1+N”究竟有哪些方案?目前國資委沒有對外公布。

　　但從近20次國資委召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議記錄來看，“1+N”中至少要包含13項(xiàng)方案。首先，1+N中的是《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(建議稿)》，未來在中央和國務(wù)院審定通過后，這項(xiàng)文件將成為當(dāng)前國企改革的最重要的指導(dǎo)性文件。在N的方面，首先從國資委層面要實(shí)現(xiàn)自我改革，因此會(huì)出臺(tái)一份《關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案(建議稿)》。其次，要明確好央企的分類，而且這項(xiàng)分類將被應(yīng)用到改革的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　如果前面的意見是“綱”，分類方案就是目，綱舉目張后整個(gè)改革才將體系成型。國資委審議了兩份文件：一份是《國資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定分類方案(征求意見稿)》。

　　彭建國也對本報(bào)記者透露，央企總體分為商業(yè)類和公益類，但實(shí)際上最終還是三類，即商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類也即公共服務(wù)類。商業(yè)一類是指競爭類的企業(yè)，以完全市場化和保值增值為目標(biāo);商業(yè)二類是指特殊功能類的企業(yè)，同時(shí)具備市場化和社會(huì)化目標(biāo);公益類則是完全社會(huì)化的目標(biāo)。商業(yè)一類的企業(yè)是混合所有制改革的主戰(zhàn)場。第二份文件是針對企業(yè)遠(yuǎn)期規(guī)劃的——除了南車與北車、中電投與國核技之外還關(guān)注哪些要重組整合的，可看看這份文文件。它就是《中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案(征求意見稿)》。

　　混合所有制接下來，混合所有制該出場了。國資改革中混合所有制改革是重點(diǎn)工作，按照目前的會(huì)議紀(jì)要，國資委已經(jīng)審議了《引入非國有資本參股中央企業(yè)投資項(xiàng)目暫行法(建議稿)》。在實(shí)行混合所有制的過程中，將要試點(diǎn)員工持股，國資委已經(jīng)審議了《關(guān)于混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。

　　下一步在央企中推行的員工持股仍將以試點(diǎn)的方式推進(jìn)，先試再推。目前市場傳言的是，此次實(shí)現(xiàn)員工持股的試點(diǎn)企業(yè)將主要在商業(yè)一類企業(yè)中選取，商業(yè)二類和公益類一般不實(shí)行。實(shí)行混合所有制后，國企需要給混合所有制企業(yè)在勞動(dòng)和用工政策上松綁。

　　同時(shí)，混合的時(shí)候需要解決國企的歷史遺留問題、讓能被混合的資產(chǎn)干干凈凈地同民資融合。為此，國資委也審議了《加快剝離國有企業(yè)社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案(征求意見稿)》。除了職工，實(shí)行混合所有制后隊(duì)對企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)管更為重要。目前，國資委已經(jīng)審議了《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子職位標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作報(bào)告(送審稿)》。

　　發(fā)展混合所有制，最需要防范的問題是國有資產(chǎn)流失，為此國資委準(zhǔn)備了多份文件對此實(shí)施預(yù)防。國資委會(huì)議討論了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見》，審議了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見》，審議了《關(guān)于建立國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見(送審稿)》，研究了《關(guān)于防止國有資產(chǎn)流失和內(nèi)部人控制的意見》。

　　企業(yè)層面，除了已經(jīng)確定的六家改革試點(diǎn)之外，據(jù)本報(bào)記者了解，還有多家央企在自定改革草案以供國資委第二批試點(diǎn)選擇。