中華人民共和國國務(wù)院令

　　第378號

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》

已經(jīng)2003年5月13日國務(wù)院第8次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　總理　溫家寶

　　二00三年五月二十七日

　　企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例

　　(2003年5月27日中華人民共和國國務(wù)院令第378號公布

根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)

 

 

 

　　第一章總 則

　　第一條 為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，制定本條例。

 

　　第二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例。

 

　　金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。

 

　　第三條 本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。

 

　　第四條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國家實(shí)行由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

 

　　第五條 國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。國務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)，由國務(wù)院確定、公布。

 

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案;其他由設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府確定、公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

 

　　國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。

 

　　第六條 國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府，分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

 

　　企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

 

　　第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅(jiān)持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

 

 

　　第八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)。

 

　　第九條 發(fā)生戰(zhàn)爭、嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況時(shí)，國家可以依法統(tǒng)一調(diào)用、處置企業(yè)國有資產(chǎn)。

 

　　第十條 所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

 

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

　　第十一條 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

 

　　所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

 

 

　　第二章國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

 

 

　　第十二條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

 

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

 

　　上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

 

　　第十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

 

　　(一)依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益;

 

　　(二)指導(dǎo)推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組;

 

　　(三)依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會;

 

　　(四)依照法定程序?qū)λ�出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎懲;

 

　　(五)通過統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管;

 

　　(六)履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級政府交辦的其他事項(xiàng)。

 

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除前款規(guī)定職責(zé)外，可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。

　　第十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)是：

 

　　(一)推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整;

 

　　(二)保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì);

 

　　(三)探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失;

 

　　(四)指導(dǎo)和促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化;

 

　　(五)尊重、維護(hù)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強(qiáng)企業(yè)競爭力;

 

　　(六)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。

 

　　第十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級政府報(bào)告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項(xiàng)。

 

　　第三章企業(yè)負(fù)責(zé)人管理

 

　　第十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵約束機(jī)制。

 

　　第十七條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人：

 

　　(一)任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人;

 

　　(二)任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計(jì)師等的任免建議;

 

　　(三)依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計(jì)師人選的建議;

 

　　(四)依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。

 

 

　　國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府，對所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核。

 

　　第十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬;依據(jù)考核結(jié)果，決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎懲。

 

 

　　第四章企業(yè)重大事項(xiàng)管理

 

 

　　第二十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，審核批準(zhǔn)其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資公司的章程。

 

　　第二十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)。其中，重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

 

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序?qū)徍�、決定國防科技工業(yè)領(lǐng)域其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的有關(guān)重大事項(xiàng)時(shí)，按照國家有關(guān)法律、規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第二十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會。

 

　　國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時(shí)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)。

 

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時(shí)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

 

　　第二十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

 

　　第二十四條 所出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項(xiàng)，需由所出資企業(yè)報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，管理辦法由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

 

　　第二十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作。

 

　　第二十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見，調(diào)控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。

 

　　第二十七條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為國務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利;可以作為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。

　　第二十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。

　　被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。

 

　　第二十九條 被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

 

 

　　第五章企業(yè)國有資產(chǎn)管理

 

 

　　第三十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。

 

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

 

　　第三十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

 

　　第三十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé);對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。

 

　　第三十三條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

 

　　第六章企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

 

 

　　第三十四條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表國務(wù)院向其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會。監(jiān)事會的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

 

　　地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表本級人民政府向其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會，參照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第三十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對所出資企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

 

　　第三十六條 國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

 

　　第三十七條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

 

 

　　第七章法律責(zé)任

 

 

　　第三十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，或者違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第三十九條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司未按照規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

 

　　第四十條 國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并對其依法給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第四十一條 對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人;造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人。

 

　　第八章附則

 

 

　　第四十二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)等，依照《中華人民共和國公司法》等法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第四十三條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，依照《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中工會組織依照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第四十四條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

 

　　第四十五條 本條例施行前制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的行政法規(guī)與本條例不一致的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第四十六條 政企尚未分開的單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定，加快改革，實(shí)現(xiàn)政企分開。政企分開后的企業(yè)，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

 

　　第四十七條 本條例自公布之日起施行。

 

　　國務(wù)院法制辦就《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》答記者問

 

　　6月4日，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)問題接受新華社記者專訪，并回答了記者的提問。

 

　　記者：為什么要制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》?

 

　　國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人(以下簡稱負(fù)責(zé)人)：制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡稱暫行條例)主要有兩點(diǎn)考慮：一是，為落實(shí)黨的十六大關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，并明確國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和省、市(地)兩級地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。制定暫行條例，將十六大精神具體化，對于推動國有資產(chǎn)管理體制改革，具有重要意義。二是，為機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行提供法制保障。本屆政府機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，要先制定法規(guī)，保證國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及省、市(地)兩級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行能夠自上而下依法有序進(jìn)行。

 

　　記者：黨的十六大提出的國有資產(chǎn)管理體制改革是一項(xiàng)新的改革措施，目前還沒有太多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，在起草暫行條例時(shí)把握了什么原則?

 

　　負(fù)責(zé)人：我們在起草暫行條例時(shí)主要把握三項(xiàng)原則：一是，按照十六大和十六屆二中全會關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，明確國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度。二是，依據(jù)公司法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的出資人職責(zé)，既要保證出資人職責(zé)到位，又要切實(shí)保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。三是，考慮到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)還不成熟，條例是暫行的，具有原則性、起步性、過渡性的特點(diǎn)，對當(dāng)前急需解決、看得準(zhǔn)的問題，作了比較明確的規(guī)定，對有些需要進(jìn)一步研究探索的問題，作了比較原則的規(guī)定，有些沒作規(guī)定。待實(shí)施一段時(shí)間后，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對暫行條例進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

 

　　記者：暫行條例的適用范圍是全部國有資產(chǎn)嗎?

 

　　負(fù)責(zé)人：不是的。暫行條例規(guī)定，國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例;金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。由于條例的名稱是“企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例”，因此，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)不適用本條例。但由企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營的資源性國有資產(chǎn)已經(jīng)成為企業(yè)國有資產(chǎn)的重要組成部分，其監(jiān)督管理適用本條例。同時(shí)，企業(yè)國有資產(chǎn)中的土地等資源性國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、處置等方面的活動，還要遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

 

　　記者：暫行條例關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制主要做了哪些規(guī)定?

 

　　負(fù)責(zé)人：按照十六大報(bào)告，暫行條例規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。

 

　　同時(shí)，暫行條例就國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立做出明確規(guī)定，國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府，分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的原則，依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理�？紤]到目前有些市(地)企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)量較少的實(shí)際情況，暫行條例還規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

 

　　此外，暫行條例明確要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

 

　　記者：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的內(nèi)容包括哪些?

 

　　負(fù)責(zé)人：作為履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要通過行使企業(yè)出資人權(quán)利對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：

 

　　一是，對所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人;任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計(jì)師等的任免建議;依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計(jì)師人選的建議。國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府，對所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　二是，對所出資企業(yè)重大事項(xiàng)實(shí)施管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序，決定所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng);作為出資人，決定國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓;對所出資企業(yè)的重要子企業(yè)需要進(jìn)行監(jiān)管的，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn);國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

 

　　三是，對企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)管理工作;協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛;對所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)，對所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。為防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，要求國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理;所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　記者：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以什么方式對企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理?

 

　　負(fù)責(zé)人：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)采取不同的監(jiān)管方式。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序，直接決定國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大事項(xiàng);對國有控股的公司，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照公司法的規(guī)定，通過派出的股東代表、董事，參加股東會、董事會，按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見，行使表決權(quán)，對企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

 

　　同時(shí)，為了保證國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)既要履行出資人職責(zé)，又不影響企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，暫行條例明確規(guī)定，所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

　　依法推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革(社論)

 

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已于2003年5月27日由國務(wù)院第378號令公布施行。這是推進(jìn)我國國有資產(chǎn)管理體制改革的一項(xiàng)重大舉措，標(biāo)志著國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度得到進(jìn)一步完善，依法監(jiān)督管理國有資產(chǎn)邁出了重大步伐，對于建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，具有重要意義。

 

　　制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，是貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革精神的需要。改革開放以來，我國的國有經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。到2002年底，我國國有資產(chǎn)總量近11.83萬億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)為7.69萬億元。國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但同時(shí)，國有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙沒有真正解決，政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能沒有真正分開，國有資產(chǎn)出資人職責(zé)由多個(gè)部門分割行使。一方面造成國有資產(chǎn)出資人不到位，另一方面導(dǎo)致政府對企業(yè)進(jìn)行行政干預(yù)，影響了政企分開，制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為此，黨的十六大作出改革國有資產(chǎn)管理體制的重大決策，提出“在堅(jiān)持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。”根據(jù)十六大精神，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，將國有資產(chǎn)管理體制改革工作納入法制化軌道。

 

　　制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，也是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆二中全會關(guān)于設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)決定的需要。黨的十六大提出，中央政府和省、市(地)兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。黨的十六屆二中全會決定、十屆全國人大一次會議批準(zhǔn)設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，國務(wù)院授權(quán)國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)對企業(yè)國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管;同時(shí)，要求有關(guān)部門加緊研究擬訂國有資產(chǎn)管理的行政法規(guī)，地方國有資產(chǎn)管理體制改革要在有關(guān)行政法規(guī)出臺后按照中央的統(tǒng)一部署，自上而下，有序推進(jìn)。根據(jù)十六大和十六屆二中全會精神，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國務(wù)院和省、市(地)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了其主要職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一方面要切實(shí)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，另一方面要支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。條例還對企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)國有資產(chǎn)的管理、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督等作了明確規(guī)定。

 

　　條例作為規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管活動的基本依據(jù)，關(guān)鍵在于付諸實(shí)施。當(dāng)前，貫徹落實(shí)條例首先要廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳活動。各地區(qū)、各部門和廣大國有企業(yè)要站在貫徹落實(shí)十六大精神的高度，研究制定學(xué)習(xí)貫徹的具體措施，采取多種形式大力宣傳，使廣大干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工深刻領(lǐng)會條例的重要性，全面理解條例的主要內(nèi)容。貫徹落實(shí)條例的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持嚴(yán)格依照條例設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)。各級政府特別是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要按照條例的規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施，依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益，同時(shí)努力提高經(jīng)濟(jì)效益。貫徹落實(shí)條例還需要抓緊制定完善配套的法規(guī)和規(guī)章制度。鑒于國有資產(chǎn)管理體制改革是一個(gè)不斷探索、不斷深化的過程，條例是暫行的，具有原則性、起步性的特點(diǎn)，一些具體制度和規(guī)定還需要進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，國務(wù)院國資委和省級人民政府要結(jié)合實(shí)際情況，在條例確定的基本制度和框架內(nèi)，制定具體的實(shí)施辦法和政策措施，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善法規(guī)、政策，把我國國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)一步引向深入。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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