主輔分離8、(2005.9.20)國資發(fā)分配[2005]250號-進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制

2014-02-25

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　勞動和社會保障部　文件

　　國　土　資　源　部

　　關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知　

國資發(fā)分配[2005]250號

　　各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、勞動保障廳(局)、國土資源廳(局)：

　　為進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，根據(jù)《印發(fā)<關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法>的通知》(國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號，以下簡稱859號文件)及有關(guān)配套文件，結(jié)合主輔分離輔業(yè)改制工作實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中資產(chǎn)處置問題

　　(一)根據(jù)《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]268號)的規(guī)定，在國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制過程中，經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門確定列入主輔分離、輔業(yè)改制范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置，按照859號文件及有關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。對于改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項支付和預(yù)留的剩余部分，采取向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，具體交易方式可由所出資企業(yè)或其主管部門(單位)決定。具備條件的輔業(yè)企業(yè)，應(yīng)盡可能進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開掛牌交易。

　　(二)根據(jù)《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]9號)的有關(guān)規(guī)定，中央企業(yè)所屬輔業(yè)改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)進(jìn)行支付和預(yù)留的有關(guān)費用如下：

　　1.為移交社會保障機(jī)構(gòu)管理的退休人員和改制企業(yè)職工支付和預(yù)留的費用。主要包括輔業(yè)單位改制時因參加醫(yī)療保險向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性繳納的改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險費，符合省級政府和國家有關(guān)部門規(guī)定由企業(yè)為退休人員支付的統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金，以及未列入改制企業(yè)負(fù)債的欠繳職工社會保險費等。

　　2.內(nèi)部退養(yǎng)職工有關(guān)費用。主要包括預(yù)留的生活費、社會保險費及住房公積金等。

　　內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，最高不超過按所在省(區(qū)、市)計算正常退休養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額;內(nèi)部退養(yǎng)職工社會保險費預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)內(nèi)部退養(yǎng)人員退養(yǎng)前12個月平均工資乘以規(guī)定的繳費比例為基數(shù)一次核定，其中社會保險包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項基本保險;內(nèi)部退養(yǎng)職工住房公積金預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)部退養(yǎng)職工退養(yǎng)前企業(yè)實際月繳納額確定。

　　距法定退休年齡不足5年的內(nèi)部退養(yǎng)職工按以上規(guī)定預(yù)留的費用全額沖減國有權(quán)益;符合國家有關(guān)規(guī)定實行內(nèi)部退養(yǎng)的職工按以上規(guī)定最多可預(yù)留5年的相關(guān)費用并沖減國有權(quán)益，其余費用由原主體企業(yè)按規(guī)定列支。

　　二、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中勞動關(guān)系處理問題

　　國有大中型企業(yè)實施主輔分離改制分流與職工解除勞動關(guān)系，要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法的通知》(勞社部發(fā)[2003]21號，以下簡稱21號文件)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中工資是指用人單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，包括計時工資或計件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼等。計發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工月平均工資是指職工本人解除勞動合同前12個月實發(fā)工資的平均數(shù)。計發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的企業(yè)月平均工資應(yīng)嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計局的工資統(tǒng)計口徑計算。

　　企業(yè)月平均工資超過改制企業(yè)所在市(地)職工平均工資兩倍的,原則上按不高于兩倍的標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　三、關(guān)于改制企業(yè)管理層持股問題

　　主輔分離輔業(yè)改制過程中，企業(yè)管理層參與改制的，解除勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)按照21號文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。輔業(yè)改制單位凈資產(chǎn)進(jìn)行各項支付和預(yù)留后的剩余部分向參與改制的管理層轉(zhuǎn)讓的，管理層不得參與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案的制訂以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估及底價確定等重大事項;不得以各種名義低價出售、無償轉(zhuǎn)讓量化國有資產(chǎn);管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競買，并提供其受讓資金來源的相關(guān)證明，不得向改制企業(yè)及主體國有企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等;管理層要取得改制企業(yè)絕對控股權(quán)的，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)進(jìn)入國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，并在公開國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時對有關(guān)事項進(jìn)行詳盡披露。主體企業(yè)要加強(qiáng)對企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中涉及管理層受讓相關(guān)事項的審查，認(rèn)真履行有關(guān)職責(zé)，切實維護(hù)出資人及職工的合法權(quán)益。

　　四、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中國有劃撥土地使用權(quán)處置有關(guān)問題

　　企業(yè)按照859號文件有關(guān)規(guī)定實施主輔分離的，根據(jù)原主體企業(yè)與改制企業(yè)雙方的分離方案和實際用地情況，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可將原劃撥土地使用權(quán)分割后分別確定給主體企業(yè)和輔業(yè)企業(yè)以劃撥方式使用。企業(yè)改制時，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)可仍以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。劃撥土地使用權(quán)價格可以根據(jù)《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國土資發(fā)[2001]44號)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有土地估價資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估確定后，作為土地使用者的權(quán)益。

　　五、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中退休人員的管理問題

　　輔業(yè)改制時，要按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)[2003]16號)要求，將企業(yè)退休人員移交街道社區(qū)或社保機(jī)構(gòu)實行社會化管理。退休人員在移交社會化管理前，原則上繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，也可由原主體企業(yè)與改制企業(yè)協(xié)商具體管理方式，原主體企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，落實所需經(jīng)費，做好相關(guān)工作。

　　六、關(guān)于改制企業(yè)黨的組織關(guān)系隸屬問題

　　主輔分離輔業(yè)改制過程中，要按照《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等有關(guān)問題的通知》(中組發(fā)[1998]9號)精神，本著有利于推進(jìn)國有企業(yè)改革和有利于加強(qiáng)國有企業(yè)改革中黨的建設(shè)的原則，適時調(diào)整輔業(yè)企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。改制輔業(yè)企業(yè)與原主體企業(yè)分離后，其黨組織原則上應(yīng)當(dāng)移交企業(yè)所在地黨組織管理。原主體企業(yè)黨組織要主動與輔業(yè)企業(yè)所在地黨組織溝通、聯(lián)系，通過認(rèn)真協(xié)商，妥善做好改制企業(yè)黨組織關(guān)系移交工作。輔業(yè)企業(yè)更名或重新設(shè)立黨組織，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地黨組織提出申請，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時辦理審批手續(xù)。

　　七、關(guān)于主輔分離改制分流實施結(jié)果備案問題

　　各中央企業(yè)在將改制分流方案實施結(jié)果報有關(guān)部門的同時，須將下列內(nèi)容報送國資委備案：

　　(一)改制企業(yè)的資產(chǎn)處置情況，包括資產(chǎn)清查結(jié)果、資產(chǎn)評估報告的核準(zhǔn)文件或備案表、資產(chǎn)處置結(jié)果等。資產(chǎn)評估備案按照《關(guān)于委托中央企業(yè)對部分主輔分離輔業(yè)改制項目進(jìn)行資產(chǎn)評估備案管理的通知》(國資產(chǎn)權(quán)[2005]193號)執(zhí)行。

　　(二)職工安置結(jié)果，包括改制企業(yè)人員分流安置情況，勞動關(guān)系處理情況，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付情況(包括實際支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、總額及資金來源)，社會保險關(guān)系接續(xù)情況等。

　　(三)預(yù)留費用說明，包括提取預(yù)留費用的人員范圍，預(yù)留費用構(gòu)成內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、年限、總額及預(yù)留費用的管理。

　　(四)企業(yè)改制后的股權(quán)結(jié)構(gòu)及法人治理結(jié)構(gòu)情況。對于改制企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實施方案、職工代表大會通過實施主輔分離改制分流的決議、省級勞動保障部門出具的審核意見書等，由各中央企業(yè)集團(tuán)公司(總公司)進(jìn)行備案管理。

　　各中央企業(yè)集團(tuán)公司(總公司)要進(jìn)一步加強(qiáng)對主輔分離輔業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化改革意識，發(fā)揮主導(dǎo)作用，規(guī)范改制工作。在具體實施操作過程中要嚴(yán)格按照859號文及有關(guān)配套文件的要求，認(rèn)真組織好改制方案的審核、實施，嚴(yán)格執(zhí)行和落實資產(chǎn)處置、人員安置等各項政策，切實負(fù)起責(zé)任。

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　中華人民共和國勞動和社會保障部

　　中華人民共和國國土資源部

　　二○○五年九月二十日