前言

　　農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)田基本建設(shè)。近年來，通過出臺支持政策，加大資金投入，我國農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“九連增”奠定了堅實基礎(chǔ)。但受人口持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)升級、資源環(huán)境約束趨緊等多重因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品供求將長期處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”狀態(tài)。為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，進一步提高農(nóng)業(yè)水土資源利用效率，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機械化水平，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，加快高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)十分必要。要按照近年中央1號文件多次提出的加快高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的要求，抓緊制定全國高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，多渠道籌集資金，集中力量推進旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。

　　按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，依據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水法》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)近年中央1號文件和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，國家發(fā)展改革委會同國土資源部、農(nóng)業(yè)部、財政部、水利部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家標(biāo)準委等部門，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制了《全國高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。在《規(guī)劃》編制過程中，充分借鑒了相關(guān)專項規(guī)劃的已有成果，提出的基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和分區(qū)建設(shè)要求等內(nèi)容，與相關(guān)專項規(guī)劃進行了銜接協(xié)調(diào)，并參考了有關(guān)部門近期普查工作成果和相關(guān)研究結(jié)論。

　　《規(guī)劃》在總結(jié)近年來我國農(nóng)田基本建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，闡述了當(dāng)前和今后一個時期加快推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的重大意義，梳理了現(xiàn)階段推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的有利條件，提出了“十二五”、“十三五”期間全國高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準和分省規(guī)模，分八個類型區(qū)明確了具體建設(shè)內(nèi)容和建成要求，提出了加強工程建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護的機制和措施，測算了投資需求，明確了資金籌集的原則和渠道，分析了高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，提出了確保規(guī)劃順利實施的保障措施。

　　本規(guī)劃所述高標(biāo)準農(nóng)田，是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田。

　　《規(guī)劃》是有關(guān)部門和各地區(qū)開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)工作的基本依據(jù)。規(guī)劃基準年為2010年，規(guī)劃水平年為2020年。

　　第一章 形勢分析

　　一、農(nóng)田建設(shè)主要成就

　　長期以來，黨和政府高度重視農(nóng)田基本建設(shè)，不斷加大投入，通過土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改良、平原綠化工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)機裝備配套等方式，采取多種措施，完善田間配套設(shè)施，不斷夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2001-2010年，已建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田近2.5億畝，為我國糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1萬億斤以上提供了有力支撐。

　　(一)農(nóng)田灌溉排水條件明顯改善。近年來，我國農(nóng)田水利事業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水效率效益不斷提高，農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)成效顯著。“十一五”期間，全國實施了398處大型灌區(qū)、216處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及238處大型灌排泵站更新改造項目，啟動實施了850個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，新建了一批灌區(qū)，新增有效灌溉面積5600多萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積9200萬畝。截至2010年底，全國共建成大中型灌區(qū)、泵站、機井、塘壩等各類農(nóng)田水利工程2000多萬處，農(nóng)田有效灌溉面積達9.05億畝，節(jié)水灌溉工程面積達到4.1億畝，灌溉水有效利用系數(shù)達到0.50，全國70%的低洼易澇農(nóng)田、70%的鹽堿耕地和1/3以上的漬害低產(chǎn)田得到了不同程度的治理。

　　(二)土地整治及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。近年來，國家持續(xù)加大農(nóng)田基本建設(shè)力度，通過多種途徑，不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)與布局，耕地質(zhì)量及地力水平得到明顯提升，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，農(nóng)田防護林體系逐步建立。初步統(tǒng)計，“十一五”期間，全國累計改造中低產(chǎn)田1.34億畝，整治土地1.6億畝，新增耕地3100多萬畝，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)折合面積4272萬畝。截至2010年底，全國土壤改良培肥技術(shù)應(yīng)用面積達到5.8億畝，平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到75%。

　　(三)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平快速提升。“十一五”以來，我國農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用步伐加快，通過良種良法推廣、高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、深耕深松、旱作節(jié)水、農(nóng)林病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)實用技術(shù)，促進了糧食的連續(xù)多年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，主要糧食品種良種覆蓋率達到96%，糧食畝產(chǎn)達到663斤，單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻率達60.8%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率已達到66.7%，推廣測土配方施肥技術(shù)累計11億畝，全國農(nóng)業(yè)科技貢獻率達52%，科技進步已成為提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施。

　　(四)農(nóng)業(yè)機械化推廣應(yīng)用步伐加快。進入本世紀以來，我國農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平穩(wěn)步提高。截至2010年，農(nóng)機總動力達到9.28億千瓦;耕種收綜合機械化水平達到52.3%，其中：小麥基本實現(xiàn)全程機械化，水稻機械種植水平從2002年的6.1%提高到2010年的20.9%，水稻機收水平從20.6%提高到64.5%，玉米機收水平從1.7%提高到25.8%;全國保護性耕作實施面積突破7600萬畝;2010年我國農(nóng)機深松整地作業(yè)面積達到1.4億畝，耕地地力水平進一步提升。

　　二、農(nóng)田建設(shè)存在的主要問題

　　我國農(nóng)田建設(shè)雖取得一定成效，但還存在一些突出問題。在全國18.26億畝耕地中，比當(dāng)?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)高20%以上的高產(chǎn)田僅為5.5億畝，其余12.7億畝為中低產(chǎn)田，占70%。改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田的任務(wù)十分艱巨。

　　(一)農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。目前，由于水資源緊缺、水源保障工程不足、水資源調(diào)蓄能力較低，全國有近半數(shù)的耕地沒有灌溉水源或缺少基本灌排條件�，F(xiàn)有灌溉面積中灌排設(shè)施配套差、標(biāo)準低、效益衰減等問題依然突出，全國40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%以上的中小型灌區(qū)及小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套和老化失修，大多灌排泵站帶病運行、效率低下，農(nóng)田水利“最后一公里”問題仍很突出。特別是嚴重干旱時供水不足，易導(dǎo)致大面積受災(zāi)，遇到較強降雨容易造成農(nóng)田漬澇。

　　(二)耕地等級低、質(zhì)量不高。耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等問題嚴重，部分地區(qū)耕地土壤有機質(zhì)呈下降趨勢，化肥增產(chǎn)效益下降，土壤污染問題突出。據(jù)統(tǒng)計，南方14個省(區(qū)、市)pH值6.5以下的酸性耕地土壤比重從上世紀80年代初期的52.4%擴大到65.4%。由于深耕深松作業(yè)不足，土壤蓄水保墑能力低。同時，耕地細碎化問題十分突出，目前我國戶均耕地僅為7~8畝，且一戶多田塊情況比較普遍。此外，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施占地率偏高，全國現(xiàn)有耕地中，田坎、溝渠、田間道路等設(shè)施的占地面積的比例高達13%。

　　(三)農(nóng)田配套設(shè)施不完備。田間道路不配套，機耕道“窄、差、無”、農(nóng)機“下地難”問題突出。部分現(xiàn)有機耕道建設(shè)設(shè)計不規(guī)范、標(biāo)準不高、養(yǎng)護跟不上、損毀嚴重，難以滿足大型化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)機作業(yè)的需要。目前，全國1/3以上農(nóng)田機耕道需修繕或重建，南方水田區(qū)及北方部分地區(qū)需修建的比重在1/2以上。農(nóng)田輸配電設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田灌溉排澇成本高、效率低。由于建設(shè)標(biāo)準偏低、撫育管護不到位，農(nóng)田防護林網(wǎng)體系仍不完善，存在樹種單一、林網(wǎng)殘缺、結(jié)構(gòu)簡單等問題，整體防護效能不高，低質(zhì)低效防護林帶占1/3以上。

　　(四)資金渠道分散且建設(shè)標(biāo)準不統(tǒng)一。長期以來，我國農(nóng)田建設(shè)由各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實施，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準，造成項目安排銜接困難，建設(shè)標(biāo)準參差不齊，難以統(tǒng)一考核評價。同時，由于建設(shè)資金渠道分散，形不成合力，造成許多項目建設(shè)標(biāo)準偏低，多數(shù)農(nóng)田建設(shè)項目難以同步實施土壤改良、地力培肥、耕作節(jié)水技術(shù)等措施，工程建設(shè)效益難以得到充分發(fā)揮。

　　(五)工程建后管護長效機制未建立。農(nóng)田建設(shè)中“重建設(shè)、輕管護”的現(xiàn)象較為普遍，田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰，耕地質(zhì)量監(jiān)測和管理手段薄弱，建后管護責(zé)任和措施不到位，管護資金不落實等問題突出。有的項目竣工并移交后設(shè)備和設(shè)施損毀，得不到及時、有效的修復(fù);有的項目建成后沒有劃入基本農(nóng)田實行永久保護;對已建成農(nóng)田的用途和效益統(tǒng)計監(jiān)測工作不到位。

　　三、建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田的重要意義

　　(一)建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的必然要求。到2020年，我國人口總量預(yù)計將超過14億，城鎮(zhèn)化水平將進一步提高，隨著居民收入水平穩(wěn)步提升，消費結(jié)構(gòu)升級日趨加快，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求會持續(xù)增長，保障供給的壓力日益加大。在水土資源緊缺和農(nóng)村勞動力老齡化、兼業(yè)化的情況下，要實現(xiàn)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，必須切實改變農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，加快推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，進一步提高耕地產(chǎn)出能力。

　　(二)建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平的基本前提。通過建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”，既能顯著增強農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)、抗御風(fēng)險的能力，也可方便農(nóng)機作業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)機搶農(nóng)時、省勞力、增效益的作用，大幅度提高生產(chǎn)效率。同時，還可為良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、肥料統(tǒng)測統(tǒng)供統(tǒng)施、農(nóng)林病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等集成技術(shù)普及應(yīng)用，以及土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

　　(三)建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實選擇。我國人均和畝均水資源量僅為世界平均水平的28%和50%，農(nóng)業(yè)季節(jié)性、區(qū)域性缺水問題突出;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率僅相當(dāng)于世界先進水平的60%左右;畝均化肥用量達到21.2公斤，是世界平均水平的4.1倍，化肥平均利用率在30%左右，比發(fā)達國家低20個百分點，長期不合理施用化肥已成為危害生態(tài)環(huán)境和影響土地質(zhì)量的重要因素。通過高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，可為推廣科學(xué)施肥、節(jié)水技術(shù)創(chuàng)造條件，增強耕地蓄水保墑能力，促進土壤養(yǎng)分平衡，從而降低水資源消耗和化肥施用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護和改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　(四)建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進農(nóng)民增收的有效手段。建成的高標(biāo)準農(nóng)田，不僅省工、省水、省肥，而且能夠增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，促進農(nóng)民增收。同時，在高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)過程中，農(nóng)民可通過投工投勞方式獲得工資性收入，會有一定比例的項目投資直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。此外，高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)可有效拉動機械設(shè)備制造、建筑建材和運輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展，從而增加農(nóng)民就業(yè)機會和提高收入水平。

　　四、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的有利條件

　　(一)黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十七屆三中全會提出，“加快中低產(chǎn)田改造、提高耕地質(zhì)量、大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重”;十七屆五中全會提出，“大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準農(nóng)田”; 2009-2013年連續(xù)5個中央1號文件都強調(diào)要加快推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè);《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，“加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準農(nóng)田”。

　　(二)建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田的財力不斷增強。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來國家財政收入大幅度增長，2012年達11.7萬億元。各級財政部門認真貫徹落實中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力加強“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，不斷增加“三農(nóng)”投入。2012年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入達12388億元，是2003年的5.8倍，占當(dāng)年財政支出的比重為19.3%，比2003年提高了5.6個百分點;中央“三農(nóng)”投入中用于高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的資金逐年較大幅度增長。地方各級財政用于高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的投入也穩(wěn)步增加。

　　(三)高標(biāo)準農(nóng)田規(guī)劃和建設(shè)工作具有一定基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委牽頭編制并經(jīng)國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》，將田間工程建設(shè)作為夯實糧食綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ);財政部編制并經(jīng)國務(wù)院批準了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》;國土資源部編制并經(jīng)國務(wù)院批準了《全國土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》;水利部編制了《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》以及發(fā)展改革、財政、水利、國土、農(nóng)業(yè)五部門聯(lián)合發(fā)文要求各地組織編制了縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃;國家林業(yè)局編制實施了《全國平原綠化三期工程規(guī)劃(2011-2020年)》。同時，各有關(guān)部門正在積極指導(dǎo)地方開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，這些為全國高標(biāo)準農(nóng)田規(guī)劃和建設(shè)工作奠定了較好基礎(chǔ)。

　　(四)各地積極探索并積累了一些成功做法和經(jīng)驗。近年來，各地特別是糧食主產(chǎn)區(qū)對高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)高度重視，部分省印發(fā)了關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田的指導(dǎo)意見，提出整合資金、聚攏政策、集中布局、強化管理、提供配套服務(wù)等措施，集中支持糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè);一些糧食主產(chǎn)省結(jié)合本地實際，提出了高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，并編制了相關(guān)規(guī)劃。此外，一些產(chǎn)糧大縣在資金整合等方面也進行了諸多好的實踐，積極探索統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)方式。國家總體規(guī)劃編制過程中，充分借鑒了地方的成功經(jīng)驗。

　　第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化政策支持，加大投入力度，著力改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，培肥地力，穩(wěn)步提高水土資源利用率和耕地產(chǎn)出率;著力規(guī)范建設(shè)標(biāo)準，整合資源，建立和完善部門間協(xié)調(diào)推進機制;著力明確管護責(zé)任，落實管護主體，建立健全高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)管理長效機制;著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，堅持不懈推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、基本原則

　　(一)合理布局，突出重點。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，優(yōu)化高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)布局。在資金投入和項目安排上以糧食主產(chǎn)區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣以及其他糧食增產(chǎn)潛力較大的縣為重點，同時兼顧棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，項目建設(shè)原則上應(yīng)安排在已劃定的基本農(nóng)田范圍內(nèi)。

　　(二)多措并舉，綜合配套。因地制宜、抓住關(guān)鍵，把田間灌排工程建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)擺在優(yōu)先位置，多措并舉，綜合治理，實現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)藝農(nóng)機技術(shù)先進適用，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系相適應(yīng)。

　　(三)集中連片，整體推進。根據(jù)農(nóng)田分布和自然條件狀況，加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接，選擇重點建設(shè)地區(qū)，因地制宜地合理確定農(nóng)田連片規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，采取集中投入、連片治理、整體推進的建設(shè)方式，確保建一片成一片。

　　(四)節(jié)約資源，保護生態(tài)。在建設(shè)和利用高標(biāo)準農(nóng)田過程中，要切實加強資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，減少水土流失，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。

　　(五)政府主導(dǎo)，主體多元。完善公共財政投入保障機制，在中央財政加大投入力度的同時，切實落實地方政府的投入責(zé)任。充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體在高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)中的作用。尊重農(nóng)民意愿，鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞。積極引導(dǎo)各類社會資本投入高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。

　　(六)部門協(xié)調(diào)，形成合力。明確部門職責(zé)、建立部門協(xié)調(diào)機制，促進信息共享。以縣為單元，編制實施方案，明確任務(wù)分工，落實技術(shù)標(biāo)準，規(guī)范驗收程序，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

　　(七)建管并重，良性運行。各類項目建設(shè)按標(biāo)準化要求建成后要及時確權(quán)登記，健全管護機制，明確管護主體，落實管護責(zé)任和管護經(jīng)費;加強對項目工程管護工作的督查指導(dǎo)和監(jiān)測評價，強化信息管理，確保工程規(guī)范、良性運行，長久發(fā)揮效益。

　　三、總體目標(biāo)

　　到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準農(nóng)田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上。其中，“十二五”期間建成4億畝。建成的高標(biāo)準農(nóng)田集中連片，田塊平整，配套水、電、路設(shè)施完善，耕地質(zhì)量和地力等級提高，科技服務(wù)能力得到加強，生態(tài)修復(fù)能力得到提升。

　　高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個方面：

　　(一)田。農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體。田塊相對集中、土地平整是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)�；�的前提。通過歸并和平整土地、治理水土流失，實現(xiàn)連片田塊規(guī)模適度，耕作層厚度增加，基礎(chǔ)設(shè)施占地率降低，丘陵區(qū)梯田化率提高。

　　(二)土。土壤是農(nóng)作物生長的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高土壤質(zhì)量是推廣良種良法、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的重要條件。通過土壤改良改善土壤質(zhì)地，增加農(nóng)田耕作層厚度。

　　(三)水。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。通過大力加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、加快推廣節(jié)水增效灌溉技術(shù)，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農(nóng)田防洪排澇標(biāo)準。

　　(四)路。田間道路是機械化作業(yè)的基本前提。通過田間道(機耕路)和生產(chǎn)路建設(shè)、橋涵配套，解決農(nóng)田“路差、路網(wǎng)布局不合理”問題，合理增加路面寬度，提高道路的荷載標(biāo)準和通達度，滿足農(nóng)業(yè)機械通行要求。

　　(五)林。農(nóng)田林網(wǎng)、岸坡防護、溝道治理等農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程是農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的重要生態(tài)屏障。通過農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)，解決防護體系不完善、防護效能不高等問題，擴大農(nóng)田防護面積，提高防御風(fēng)蝕能力，減少水土流失，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

　　(六)電。必要的輸配電設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程建設(shè)，通過完善農(nóng)田電網(wǎng)、配備必要的輸配電設(shè)施，滿足現(xiàn)有機井、河道提水、農(nóng)田排澇、噴微灌等設(shè)施應(yīng)用的電力需求，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。

　　(七)技�？萍歼M步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。通過加快推廣農(nóng)業(yè)良種良法、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，完善農(nóng)技社會化服務(wù)體系，增強服務(wù)能力，提高良種覆蓋率、肥料利用率、農(nóng)林有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和耕種收綜合機械化水平。

　　(八)管。建后管護是確保建成的高標(biāo)準農(nóng)田長久發(fā)揮效益的關(guān)鍵。通過明確管護責(zé)任、完善管護機制、健全管護措施、落實管護資金，確保建成的高標(biāo)準農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

　　第三章建設(shè)標(biāo)準和建設(shè)內(nèi)容

　　一、建設(shè)標(biāo)準

　　統(tǒng)籌考慮高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)、電力、氣象等各方面因素，重點圍繞農(nóng)田土地生產(chǎn)能力、灌排能力、田間道路通行運輸能力、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持能力、機械化水平、科技應(yīng)用水平、綜合生產(chǎn)能力、建后管護能力等建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)作物區(qū)域規(guī)劃、水利工程建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等要求，建立健全科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準體系。

　　高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準的制定，要在梳理和分析現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準的基礎(chǔ)上，以提升耕地質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，優(yōu)先制定土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等方面的標(biāo)準。

　　對需要在全國范圍內(nèi)規(guī)范的基礎(chǔ)性、通用性技術(shù)要求制定國家標(biāo)準：針對高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的基本要求，制定《高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)通則》;針對高標(biāo)準農(nóng)田建成后的利用和評價，制定《高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》。對需要在行業(yè)內(nèi)規(guī)范和細化的技術(shù)要求，依據(jù)《高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)通則》制定行業(yè)標(biāo)準。各省(自治區(qū)、直轄市)要從本地區(qū)實際情況出發(fā)，依據(jù)國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準制定地方標(biāo)準。高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)要充分考慮行業(yè)和地區(qū)的差異，做到國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準上下結(jié)合、相互銜接、互為補充。

　　二、建設(shè)內(nèi)容

　　(一)整治田塊

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田布局，充分考慮水資源承載能力和生態(tài)容量等因素，進一步優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局。合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，減小農(nóng)田地表坡降。根據(jù)地形地貌、作物種類、機械作業(yè)效率、灌排效率和防止風(fēng)害等因素，合理確定田塊的長度和寬度。深翻深松土地，通過客土充填、剝離回填肥沃的表土層，改善農(nóng)田耕作層。實施坡耕地水土流失綜合治理，因地制宜修筑梯田，增強農(nóng)田保土、保水、保肥能力。建成后，實現(xiàn)田塊相對集中，農(nóng)田有效土層厚度達到50cm以上，耕作層厚度達到20cm以上，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率下降到8%以下，丘陵區(qū)梯田化率不低于90%，形成一批5萬畝以上的區(qū)域化、規(guī)�；�、集中連片的高標(biāo)準基本農(nóng)田。

　　(二)改良土壤

　　采用農(nóng)藝、生物等各類措施，對田間基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)后的耕地，進行土壤改良、地力培肥。通過施用農(nóng)家肥、秸稈還田、種植綠肥翻埋還田，提升土壤有機質(zhì)含量。實施測土配方施肥，促進土壤養(yǎng)分平衡。推廣保護性耕作，治理鹽堿土壤、酸化土壤和重金屬污染土壤，改善耕作層土壤理化性狀。建成后，高標(biāo)準農(nóng)田的土壤有機質(zhì)含量達到12g/kg以上，各項養(yǎng)分含量指標(biāo)應(yīng)達到當(dāng)?shù)赝寥鲤B(yǎng)分豐缺指標(biāo)體系的“中”或“高”值水平，土壤pH值保持在5.5～7.5，耕作層土壤重金屬含量指標(biāo)符合有關(guān)國家標(biāo)準規(guī)定，影響作物生長的障礙因素應(yīng)降到最低限度。

　　(三)建設(shè)灌排設(shè)施

　　按照大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合的要求，加強水源工程建設(shè)。按照灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進的要求，配套改造和建設(shè)輸配水渠(管)道和排水溝(管)道、泵站及渠系建筑物，開展灌溉排水設(shè)施建設(shè)。因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、溝畦灌、水稻控制灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)。建成后，田間灌排系統(tǒng)完善、工程配套、利用充分，輸、配、灌、排水及時高效，灌溉保證率達到50%以上，排澇標(biāo)準達到5年~10年一遇，農(nóng)田防洪標(biāo)準達到10年～20年一遇，田間工程配套率達到80%以上，灌溉水利用效率和水分產(chǎn)出率明顯提高。

　　(四)整修田間道路

　　按照農(nóng)業(yè)機械化的要求，優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度，整修和新建機耕路、生產(chǎn)路，配套建設(shè)農(nóng)機下田(地)坡道、橋涵等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機作業(yè)便捷度。建成后，田間道路直接通達的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，平原區(qū)達到100%，丘陵區(qū)達到90%以上，滿足農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)物資運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的要求。

　　(五)完善農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持體系

　　以受大風(fēng)、沙塵暴等影響嚴重的區(qū)域、水土流失易發(fā)區(qū)為重點，加強農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)。根據(jù)防護需要，新建、修復(fù)農(nóng)田防護林網(wǎng)。在水土流失易發(fā)區(qū)，合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設(shè)施。建成后，農(nóng)田防護面積比例應(yīng)不低于90%。

　　(六)配套農(nóng)田輸配電設(shè)施

　　對適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。建成后，實現(xiàn)農(nóng)田機井、泵站等供電設(shè)施完善，電力系統(tǒng)安裝與運行符合相關(guān)標(biāo)準，用電質(zhì)量和安全水平得到提高。

　　(七)加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

　　提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力，配置定位監(jiān)測設(shè)備，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測、土壤墑情監(jiān)測和蟲情監(jiān)測站(點)，加強灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)科技示范，大力推進良種良法、水肥一體化和科學(xué)施肥等農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，加快新型農(nóng)機裝備的示范推廣。測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到95%以上，基本形成農(nóng)田監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，田間定位監(jiān)測點覆蓋率達到50%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到50%以上，耕種收綜合機械化水平至少達到50%以上，良種覆蓋率達到96%以上。

　　(八)強化后續(xù)管護

　　落實高標(biāo)準農(nóng)田管護主體和責(zé)任，建立獎補機制，引導(dǎo)和激勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和村集體等參與高標(biāo)準農(nóng)田設(shè)施的運行管護。落實管護資金，加強資金使用監(jiān)管。完善監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，全面動態(tài)掌握高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護、土地利用及耕地質(zhì)量等級變化等情況。

　　第四章 分區(qū)建設(shè)任務(wù)安排

　　一、分區(qū)建設(shè)重點及建成要求

　　根據(jù)區(qū)域氣候、地形地貌、水源、地質(zhì)、土地利用條件等因素，將全國劃分為東北平原區(qū)、華北平原區(qū)、北方山地丘陵區(qū)、黃土高原區(qū)、內(nèi)陸干旱半干旱區(qū)、南方平原河網(wǎng)區(qū)、南方山地丘陵區(qū)、西南高原山地丘陵區(qū)等8個類型區(qū)，開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。各區(qū)域建設(shè)重點及建成要求如下：

　　(一)東北平原區(qū)

　　主要包括東北大、小興安嶺、長白山周邊山地從東、北、西三面環(huán)抱的廣大平原，由松嫩平原、三江平原和遼河平原三部分組成。

　　1、平整土地，合理劃分和歸并耕作田塊，加深耕作層厚度，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源。使耕作田塊集中連片，耕作層厚度保持在35cm以上。

　　2、實施測土配方施肥和保護性耕作，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，深耕深松耕作層，大力推廣綠肥種植，改良鹽堿土壤。使土壤有機質(zhì)含量達到30g/kg以上，土壤pH值保持在6.0～7.5。

　　3、適當(dāng)增加有效灌溉面積，配套改造現(xiàn)有灌排設(shè)施，完善灌排工程體系;旱作區(qū)推進噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程建設(shè)，改造平原低洼區(qū)排水設(shè)施，推廣水稻控制灌溉技術(shù)。實現(xiàn)水稻區(qū)灌溉保證率達到80%以上，農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期達到10年一遇。

　　4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路和機械下田坡道等附屬設(shè)施。田間道路通達度達到100%，機耕路的路面寬度4～6 m，生產(chǎn)路的路面寬度控制在3m以內(nèi)。

　　5、新建、修復(fù)防護林帶，保護和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，農(nóng)田防護控制率不低于85%。

　　(二)華北平原區(qū)

　　主要包括灤河、海河、黃河及遼河水系淮河北側(cè)所形成的廣大沖積平原。

　　1、平整土地，合理劃分和適度歸并田塊，客土改良質(zhì)地過沙土壤。實現(xiàn)耕作田塊集中連片，使耕作層厚度達到25cm以上。

　　2、實施測土配方施肥、保護性耕作和秸稈還田，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣綠肥種植，治理鹽堿、重金屬污染土地。使土壤有機質(zhì)含量達到15g/kg以上，土壤pH值保持在6.0～7.5(鹽堿區(qū)土壤pH值不高于8.5)，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上。

　　3、更新改造現(xiàn)有機井，完善井渠結(jié)合灌溉體系，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，推進管道輸水灌溉、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。使水資源緊缺地區(qū)灌溉保證率達到50%以上，其余地區(qū)達到75%以上，農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期達到10年一遇。

　　4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路和機械下田坡道等附屬設(shè)施。田間道路通達度達到100%，機耕路的路面寬度4～6 m，生產(chǎn)路的路面寬度控制在3m以內(nèi)。

　　5、新建、修復(fù)防護林帶，保護和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，農(nóng)田防護控制率不低于90%。

　　(三)北方山地丘陵區(qū)

　　主要包括遼東半島、山東半島、燕山、太行山、豫西山地的山地丘陵。

　　1、修建梯田，修復(fù)加固田坎，合理修筑截水溝、排洪溝等坡面水系工程和谷坊、溝頭防護等溝道治理工程設(shè)施，大幅提高系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流能力。使耕作層厚度達到25cm以上，農(nóng)田水土保持良好。

　　2、建設(shè)秸稈還田和農(nóng)家肥積造設(shè)施，大力推廣綠肥種植。實施測土配方施肥，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。使土壤有機質(zhì)含量達到12g/kg以上，土壤pH值保持在6.5～8.0。

　　3、新建、改造小型水庫、塘(堰)壩、水池水窖等小型水源工程和傍山撇洪工程，提高供水保障和防洪能力，發(fā)展節(jié)水灌溉，推進噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。使灌溉保證率達到50%以上。

　　4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路和機械下田坡道等附屬設(shè)施。滿足農(nóng)機田間作業(yè)、田間生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品運輸、農(nóng)民交通出行的要求，田間道路通達度達到90%以上。

　　5、新建、修復(fù)防護林帶。

　　(四)黃土高原區(qū)

　　主要包括青海東部(海東)、甘肅中部及東部(隴東)、寧夏南部、陜西北部、山西西部、內(nèi)蒙南部的黃河中游地區(qū)。

　　1、修建水平梯田、反坡梯田和隔坡梯田等，修復(fù)加固田坎，合理修筑截水溝、排洪溝等坡面水系工程和谷坊、溝頭防護等溝道治理工程設(shè)施，減少水土流失。使耕作層厚度達到25cm以上，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率控制在8%以內(nèi)，農(nóng)田水土保持良好。

　　2、建設(shè)秸稈還田和農(nóng)家肥積造設(shè)施，包括田間積肥坑池，配套小型積肥、運肥等輔助設(shè)施。推廣綠肥種植。實施測土配方施肥，改良鹽堿土壤。使土壤有機質(zhì)含量達到12g/kg以上，土壤pH值保持在6.0～7.5。

　　3、發(fā)展節(jié)水灌溉，推進噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè);更新改造灌溉泵站，提高供水能力，降低能耗。使灌溉保證率達到50%以上。

　　4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路和機械下田坡道等附屬設(shè)施，滿足農(nóng)機田間作業(yè)、田間生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品運輸、農(nóng)民交通出行的要求，田間道路通達度達到90%以上。

　　5、新建、修復(fù)防護林帶，農(nóng)田防護控制率不低于90%。

　　(五)內(nèi)陸干旱半干旱區(qū)

　　主要包括新疆自治區(qū)、青海海西地區(qū)、甘肅河西走廊地區(qū)、寧夏、內(nèi)蒙、陜北榆林地區(qū)、山西雁北地區(qū)。

　　1、平整土地。使耕作層厚度在25cm以上，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率控制在8%以內(nèi)，農(nóng)田水土保持良好。

　　2、建設(shè)秸稈還田和農(nóng)家肥積造設(shè)施，包括田間積肥坑池，配套小型積肥、運肥等輔助設(shè)施。推廣綠肥種植，實施測土配方施肥，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，改良鹽堿土壤。使土壤有機質(zhì)含量達到15g/kg以上，土壤pH值保持在6.0～7.5，風(fēng)沙區(qū)農(nóng)田土壤pH值不高于8.5。

　　3、建設(shè)、改造水池水窖等微小水源工程，提高灌溉保障能力;大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推進噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。使灌溉保證率達到50%以上。

　　4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路，滿足農(nóng)機田間作業(yè)、田間生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品運輸、農(nóng)民交通出行的要求，田間道路通達度達到100%。

　　5、新建、修復(fù)防護林帶。在受干熱風(fēng)、倒春寒、霜凍、大風(fēng)、沙塵暴等災(zāi)害性天氣影響的區(qū)域，農(nóng)田防護控制率達到80%以上。

　　(六)南方平原河網(wǎng)區(qū)

　　主要包括長江中下游的江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、環(huán)太湖平原、蘇北的里下河平原，長江、珠江、閩江、錢塘江、韓江等南方入海河流的出�？诤恿魅�角洲，東南、華南沿海平原低地，內(nèi)地大中河流兩岸的寬闊河谷平原，山間盆地平壩地。

　　1、合理劃分和適度歸并耕作田塊，使耕作層厚度達到25cm以上。

　　2、實施秸稈還田，大力推廣綠肥種植，實施測土配方施肥，推廣水肥一體化，治理重金屬污染土地，因地制宜改良土壤偏酸、潛育化障礙。使土壤有機質(zhì)含量達到20g/kg以上，土壤pH值保持在5.5以上。

　　3、整治現(xiàn)有圩(垸)區(qū)，更新改造灌溉排水涵閘、泵站，疏浚改造排水溝系，降低地下水位，推廣水稻控制灌溉技術(shù)。使水稻區(qū)灌溉保證率達到90%以上，農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期達到10年一遇，1d～3d暴雨3d～5d排至作物耐淹水深。

　　4、合理確定田間道路的密度和寬度，整修和新建田間道、生產(chǎn)路，使田間道路通達度達到100%。

　　5、新建、修復(fù)防護林帶，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染，農(nóng)田防護控制率不低于80%。

　　(七)南方山地丘陵區(qū)

　　主要包括江淮丘陵山地、江南丘陵山地、華南山地丘陵、西南地區(qū)和云貴高原的相關(guān)部分。

　　1、因地制宜修筑梯田，通過挖填客土、挖高填低增加土體厚度，開展水土保持、水源涵養(yǎng)的護路護溝等植被生態(tài)工程建設(shè)。梯田化率達到90%以上，耕作層厚度達到20cm以上。

　　2、建設(shè)秸稈還田和農(nóng)家肥積造設(shè)施，包括田間積肥坑池，配套小型積肥、運肥等輔助設(shè)施。推廣綠肥種植。實施測土配方施肥，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。使土壤有機質(zhì)含量達到20g/kg以上，土壤pH值保持在5.5以上。

　　3、新建、改造灌區(qū)內(nèi)小型水庫、塘(堰)和泵站、傍山撇洪渠道，加強雨水集蓄利用、河塘清淤整治等工程建設(shè)，提高灌溉供水保障和防洪能力;推廣水稻控制灌溉技術(shù)。稻區(qū)、糖料蔗等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)灌溉保證率達到85%以上。

　　4、合理確定田間道路的密度和寬度，整修和新建田間道、生產(chǎn)路。田間道路通達度達到90%以上。

　　5、新建、修復(fù)防護林帶。

　　(八)西南高原山地丘陵區(qū)

　　主要包括在西南高原山地丘陵的云貴高原，四川盆地，廣西貴州的巖溶地區(qū)。

　　1、修筑梯田，因地制宜構(gòu)筑土坎、石坎、土石混合坎或植物坎，合理布置岸坡防護、溝道治理和坡面防護配套工程。調(diào)運回填客土，增加土層較薄地區(qū)農(nóng)田耕作層厚度。梯田化率達到90%以上，耕作層厚度達到20cm以上，農(nóng)田水土保持良好。

　　2、建設(shè)秸稈還田和農(nóng)家肥積造設(shè)施，包括田間積肥設(shè)施，配套小型積肥、運肥等輔助設(shè)施。大力推廣綠肥種植。配合施用堿性土壤改良劑，改良酸化土壤，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。土壤有機質(zhì)含量達到20g/kg以上，土壤pH值保持在5.5以上，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上。

　　3、新建一批灌溉工程，適當(dāng)增加有效灌溉面積，提高灌溉設(shè)計保證率;建設(shè)、改造小型水庫、塘(堰)壩、水池水窖、泵站、傍山引洪渠道等小型水源工程，提高供水保障能力。水稻區(qū)灌溉設(shè)計保證率達到80%以上。

　　4、合理確定田間道路的密度和寬度，整修和新建田間道、生產(chǎn)路。田間道路通達度丘陵區(qū)不低于90%。

　　5、新建、修復(fù)防護林帶。

　　二、分省(區(qū)、市)任務(wù)安排

　　根據(jù)各地耕地利用現(xiàn)狀及增產(chǎn)潛力，統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品供需形勢和水土資源條件、建設(shè)資金等可能，按照先易后難、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、相對平衡、注重實效的原則，合理確定各省(自治區(qū)、直轄市)高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

 

專欄1 高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解指標(biāo)表
地 區(qū)	2015年建成規(guī)模（萬畝）	2020年建成規(guī)模（萬畝）
全國	40000	80000
北京	112	135
天津	224	336
河北	2420	4678
山西	819	1900
內(nèi)蒙古	1137	3660
遼寧	1126	2292
吉林	1227	2740
黑龍江	3197	6556
上海	148	171
江蘇	2365	4275
浙江	1043	2004
安徽	2631	4670
福建	325	1176
江西	1377	2825
山東	3504	5982
河南	3500	6369
湖北	2213	3570
湖南	1495	3316
廣東	1510	2556
廣西	1336	2725
海南	229	477
重慶	520	1083
四川	2496	4430
貴州	588	1623
云南	1287	2400
西藏	26	225
陜西	941	1966
甘肅	588	1520
青海	120	390
寧夏	296	774
新疆	948	2676
新疆兵團	252	500

　　第五章建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護

　　一、嚴格建設(shè)監(jiān)管

　　(一)完善監(jiān)管機制。實行“中央指導(dǎo)、省負總責(zé)、縣為主體”的建設(shè)監(jiān)管機制，采用“規(guī)劃標(biāo)準統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、積極推進整合、共同完成目標(biāo)”實施方式。認真履行項目建設(shè)程序，落實各項建設(shè)管理制度，健全監(jiān)管工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對項目實施實行全過程監(jiān)管。

　　(二)加強考核評價。建立健全高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)考核制度，中央有關(guān)部門定期對地方高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)情況進行考核，督促各地規(guī)范、有序開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)工作。加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)資金使用、建設(shè)進展、工程質(zhì)量等監(jiān)測，定期開展檢查。開展項目實施后評價，以糧食單位面積產(chǎn)量為重點，對高標(biāo)準農(nóng)田的利用、產(chǎn)出效益、防災(zāi)減災(zāi)效果進行跟蹤分析，全面掌握項目建設(shè)績效。

　　(三)強化群眾監(jiān)督。充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與和監(jiān)督。強化事前公示，實行項目信息公示制度，在項目區(qū)設(shè)立公示牌，將高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資和建設(shè)單位等信息進行公示，讓建設(shè)區(qū)域內(nèi)土地權(quán)利各方全面了解項目建設(shè)情況，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　二、規(guī)范竣工驗收

　　(一)明確驗收程序。規(guī)范高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)驗收工作，在實施單項工程竣工驗收的基礎(chǔ)上，以縣為單位開展年度和規(guī)劃期內(nèi)的整體考核。單項工程竣工驗收由項目主管部門按照相關(guān)項目現(xiàn)行管理規(guī)定組織開展，驗收結(jié)果逐級上報;項目整體考核由項目所在地縣級人民政府組織發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、水利、統(tǒng)計、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等有關(guān)部門和機構(gòu)，按照高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準進行考核，考核結(jié)果及時錄入高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

　　(二)做好建檔工作。探索建立“田塊標(biāo)識劃界、鄉(xiāng)村臺帳管理、部門備案公示、社會監(jiān)督共管”機制。建立健全高標(biāo)準農(nóng)田管理臺賬，全面掌握高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)基本情況和產(chǎn)出能力變化。建立高標(biāo)準農(nóng)田檔案管理制度，及時、全面收集建成的高標(biāo)準農(nóng)田的有關(guān)資料并建立檔案，做到準確、完整，逐步推行檔案資料管理的數(shù)字化和信息化。

　　(三)評定質(zhì)量等級。依據(jù)《耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)定》和《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，由省級人民政府有關(guān)部門組織對建成的高標(biāo)準農(nóng)田耕地地力和質(zhì)量等級進行評定。

　　(四)加強權(quán)屬管理。查清建設(shè)區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，做到地類和面積準確，界址和權(quán)屬清楚，無爭議;存在土地權(quán)屬爭議的，不得納入建設(shè)范圍。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，合理編制權(quán)屬調(diào)整方案，合理推進土地歸并，逐步解決耕地地塊細碎化問題。工程竣工驗收后，及時進行地類變更和重新確權(quán)登記發(fā)證，確保建成后的高標(biāo)準農(nóng)田位置明確、權(quán)屬清晰、地類正確、面積準確，依法保障土地所有者或經(jīng)營者的權(quán)益。

　　三、加強后續(xù)管護

　　(一)明確管護責(zé)任。在基本農(nóng)田范圍外建設(shè)的高標(biāo)準農(nóng)田，要按照有關(guān)程序及時全部補劃為基本農(nóng)田，實行永久保護，確保數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。落實高標(biāo)準農(nóng)田管護主體和責(zé)任，健全管護制度，確保長久發(fā)揮效益。引導(dǎo)和激勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和村集體等參與高標(biāo)準農(nóng)田設(shè)施的日常管護。國土、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、水利、林業(yè)等基層服務(wù)組織要加強對管護主體的技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。

　　(二)落實管護資金。推進高標(biāo)準農(nóng)田設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰高標(biāo)準農(nóng)田設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)，努力落實運行管護經(jīng)費。對公益性較強的灌溉渠系、噴滴灌設(shè)備、機耕路、生產(chǎn)橋、農(nóng)田林網(wǎng)等，地方政府根據(jù)實際情況適當(dāng)給予運行管護經(jīng)費補助。

　　(三)加強動態(tài)監(jiān)測。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，并結(jié)合各部門相關(guān)管理信息系統(tǒng)，將高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)信息及時、全面、準確錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，確保建成后的高標(biāo)準農(nóng)田及時上圖入庫，落實到“一張圖”上，做到底數(shù)清、情況明，全面動態(tài)掌握高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護和土地利用及耕地質(zhì)量等級變化等情況。建立健全部門間信息互通共享機制，實現(xiàn)高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)信息實時查詢、對比、統(tǒng)計、分析，做到有關(guān)信息互通共享、科學(xué)利用，以滿足管理需要。

　　第六章投資測算與資金籌措

　　一、資金需求

　　綜合考慮工程設(shè)施建設(shè)與耕地質(zhì)量提升同步推進的要求、不同地區(qū)投入狀況差異以及高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)難度加大、成本上升等多種因素，初步估算，高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)每畝所需投資為1000~2000元。

　　二、資金籌措

　　建立多元化籌資機制，不斷拓寬高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體作用，按照自愿原則，籌資投勞開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè);各級政府調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步加大對高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的支持力度。

　　就政府性投入而言，目前中央層面安排用于高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的資金主要有：新增建設(shè)用地土地有償使用費(中央分成部分)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金、測土配方施肥資金、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃投資(田間工程)、中央財政統(tǒng)籌的從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金等。地方層面也通過公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算等，多渠道安排了用于高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的資金。要立足現(xiàn)有政策和資金渠道，繼續(xù)穩(wěn)定加大投入，統(tǒng)籌整合高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資金，確保大規(guī)模推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的資金需求。

　　(一)穩(wěn)定增加現(xiàn)有資金投入。一是用好新增建設(shè)用地土地有償使用費，充分發(fā)揮綜合效益，加強基本農(nóng)田綜合整治。二是增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，重點支持中低產(chǎn)田改造、建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。三是增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金規(guī)模，以發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)為重點，加大對高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的支持力度。四是增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金投入，以高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水灌溉和“五小水利工程”為重點，加快實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。五是用好中央財政性建設(shè)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造;用好新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(田間工程)投資，提高田間工程建設(shè)投資標(biāo)準。六是用好坡耕地水土流失綜合治理工程投入。七是增加高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的技術(shù)集成投入，加快耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，加強土壤改良和地力培肥，推廣應(yīng)用相關(guān)耕作技術(shù)。八是全面落實土地出讓收益中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金投入，足額提取土地出讓收益的10%專項用于農(nóng)田水利建設(shè)，強化中央和省級統(tǒng)籌。

　　(二)積極統(tǒng)籌整合資金。以完成規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)為目標(biāo)，在不改變現(xiàn)有資金渠道的前提下，統(tǒng)籌整合高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資金，形成建設(shè)合力。一是中央層面。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準，明確建設(shè)任務(wù)、責(zé)任分工、管理要求等;建立部際工作協(xié)商機制，加強部門溝通協(xié)調(diào)和信息共享;加快推進項目審批權(quán)限下放，賦予地方更多的自主權(quán);加強管理制度建設(shè)，為地方統(tǒng)籌整合資金提供制度保障;財政部將會同有關(guān)部門起草并印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌整合資金推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的意見》，指導(dǎo)各地做好統(tǒng)籌整合資金工作。二是省級層面。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立廳際工作協(xié)商機制，分解建設(shè)任務(wù)到縣，明確建設(shè)重點區(qū)域，加強溝通協(xié)作和信息共享;完善管理制度，加強監(jiān)督檢查，做好統(tǒng)計分析;開展績效評價，實行獎優(yōu)罰劣。三是縣級層面。按照中央和省級要求，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立決策協(xié)商制度和征求意見制度等方式，建立健全協(xié)調(diào)機制，形成建設(shè)規(guī)劃、實施區(qū)域、投入方向、支持環(huán)節(jié)、項目選擇等方面有機聯(lián)結(jié)、相互匹配、協(xié)調(diào)銜接的工作局面;依據(jù)高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重大項目，科學(xué)布局，突出重點，集中投入，將資金和項目落實到具體地塊，做到統(tǒng)一標(biāo)準、先易后難、連片治理、配套建設(shè)、整體推進;研究制定統(tǒng)籌整合資金的具體方案，引導(dǎo)各類高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入，做到“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，明確各部門任務(wù)，分頭組織實施，確保責(zé)任落實。

　　第七章 效益分析

　　一、經(jīng)濟效益

　　本規(guī)劃實施后，建成的高標(biāo)準農(nóng)田耕地地力平均提高0.5個等級以上，耕地質(zhì)量平均提高1個等級以上，農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力平均每畝提高100公斤左右。按現(xiàn)行市場糧食平均收購價格計算，畝均增加產(chǎn)值約200元。據(jù)此測算，建成8億畝高標(biāo)準農(nóng)田，可新增糧食綜合生產(chǎn)能力800億公斤，可直接促進農(nóng)民增收。同時，高標(biāo)準農(nóng)田建成后，灌溉水有效利用系數(shù)可提高約10%以上，據(jù)此測算，每年可節(jié)約灌溉用水200億立方米以上;肥料利用率約提高10%，每年可節(jié)肥120萬噸以上;通過農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，還可有效增加林木蓄積量。

　　二、社會效益

　　建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田的社會效益主要體現(xiàn)在五個方面：一是顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，降低年際間波動。本規(guī)劃實施后，旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例大幅增加，可顯著改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土、肥、水資源利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力，對保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展意義重大。二是促進農(nóng)民增收。據(jù)估算，建設(shè)8億畝高標(biāo)準農(nóng)田，共需投入100多億個工日，按國家投資的約1/3轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工資性收入計算，共可增加農(nóng)民收入約2000多億元。三是促進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備的推廣和應(yīng)用。通過實施本規(guī)劃，可為良種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備的推廣創(chuàng)造條件，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)。四是提高政府決策的科學(xué)化水平。本規(guī)劃實施后，將進一步健全土壤墑情與耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，有利于各級政府和有關(guān)部門及時獲取準確的土壤墑情、土壤肥力等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，從而增強政府指導(dǎo)農(nóng)民適墑播種、合理施肥、抗旱減災(zāi)、適時適量排灌的針對性和科學(xué)性。

　　三、生態(tài)效益

　　通過實施本規(guī)劃，可在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地、水資源緊張的矛盾，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)保護與建設(shè)。通過改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，可有效減少農(nóng)田水土流失，減輕面源污染，保護水土資源;通過建設(shè)有機肥積造設(shè)施，增加有機肥施用量，可促進農(nóng)作物秸稈還田，減少焚燒秸稈對大氣的污染，減輕畜禽糞便和廢棄物對河流、水庫的污染;通過土壤改良和測土配方施肥措施，可減少肥料流失和浪費，減輕地表水和地下水的硝酸鹽污染;通過土地平整、保護性耕作、農(nóng)田防護林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，可改善小氣候、防風(fēng)固沙、保持水土，有效防治土地沙化和次生鹽漬化，改善土壤理化性狀，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　第八章保障措施

　　一、落實部門責(zé)任，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)

　　國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓緊制定本部門支持規(guī)劃實施的具體政策措施。發(fā)展改革委負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，落實規(guī)劃內(nèi)中央財政性建設(shè)資金;財政部負責(zé)落實中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治等專項資金;國土資源部負責(zé)指導(dǎo)土地整治項目與基本農(nóng)田的建設(shè)管理、耕地質(zhì)量監(jiān)測、高標(biāo)準農(nóng)田上圖與信息統(tǒng)計等工作;農(nóng)業(yè)部負責(zé)指導(dǎo)培肥地力、土壤有機質(zhì)提升、測土配方施肥、高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)藝農(nóng)機、耕地質(zhì)量與土壤墑情監(jiān)測等配套項目實施;水利部負責(zé)指導(dǎo)水源、灌溉排水設(shè)施、坡耕地治理及農(nóng)田防洪工程建設(shè)，嚴格水資源論證，合理配置水資源;林業(yè)局負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè);國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負責(zé)落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，支持中型灌區(qū)配套改造;統(tǒng)計局負責(zé)對已建成的高標(biāo)準農(nóng)田的利用、產(chǎn)出效益、防災(zāi)減災(zāi)效果等績效的跟蹤監(jiān)測;國土資源部、農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門制定《高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)通則》和《高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》，國家標(biāo)準委負責(zé)發(fā)布。要建立國家多部門共同協(xié)商、密切協(xié)作、互相支持的工作機制，加強對《規(guī)劃》落實情況的跟蹤和評價，并將結(jié)果與下一年度安排建設(shè)任務(wù)和資金掛鉤，確保規(guī)劃順利實施。

　　二、建立協(xié)調(diào)機制，強化績效考核

　　省級人民政府對本省高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)負總責(zé)。各級地方政府要根據(jù)本地實際情況建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、標(biāo)準化管理等有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，已建立協(xié)調(diào)機制的地方要進一步明確職能職責(zé)，加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作責(zé)任主體，協(xié)調(diào)解決高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)中的重大問題。建立健全目標(biāo)責(zé)任制和績效考核制，把規(guī)劃實施與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)合起來。地方各級人民政府要結(jié)合本地實際，制定高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)工作績效考核辦法，加強對竣工驗收和后期管護責(zé)任的考核，對建后納入基本農(nóng)田的高標(biāo)準農(nóng)田實行嚴格管理，并每年年末將績效考核情況報國家有關(guān)部門。

　　三、加強規(guī)劃指導(dǎo)，做好銜接協(xié)調(diào)

　　高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)是一項跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的綜合性系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實、有序推進。一要建立國家、省、縣三級規(guī)劃(方案)體系。各省(區(qū)、市)要根據(jù)《全國高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，編制本地區(qū)的高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確定重點建設(shè)區(qū)域和重大項目，細化明確相關(guān)配套政策和工作制度，將建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)分解落實到縣，明確縣級政府責(zé)任。各縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)場)要依據(jù)國家總體規(guī)劃和省級建設(shè)規(guī)劃，編制縣級高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)實施方案，按照統(tǒng)籌整合資金、銜接建設(shè)布局的要求，提出本縣內(nèi)高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的具體項目、布局和時序安排，確保各類項目落實到地塊。同時，各級地方政府也要編制年度建設(shè)實施方案，有序推進規(guī)劃實施。二要做好與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接。各級地方政府在編制和實施高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時，在建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、布局以及重大項目安排上，要充分做好與土地利用總體規(guī)劃、新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、平原綠化等經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃的銜接，避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和投資浪費。禁止在現(xiàn)有林地、草原、濕地及25°以上坡耕地上安排高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目。

　　四、加大投入力度，推進資金整合

　　建立健全高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)投入保障機制，各級政府要進一步健全制度建設(shè)，完善支持政策，調(diào)動農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投入主體的積極性，運用市場機制鼓勵和吸引金融資本、民間資本積極投入高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門在安排與農(nóng)田建設(shè)有關(guān)資金時，要進一步突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定規(guī)模，保證高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、管護及相關(guān)配套項目的資金需求。地方各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將本級安排的高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)資金全額納入年度預(yù)算，優(yōu)先安排，足額到位。

　　各地要按照“規(guī)劃標(biāo)準統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、積極推進整合、共同完成目標(biāo)”的原則，以縣域為基本單元，按照縣級高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)實施方案，加強新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金、測土配方施肥資金、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃投資、中央財政統(tǒng)籌的從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金等不同渠道資金的有機整合，集中投入，連片治理，整縣推進，提高資金使用效益。各地可在500個高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣中選取一批典型，探索統(tǒng)籌整合資金支持高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的有效方式。

　　五、嚴格項目管理，精心組織實施

　　本規(guī)劃內(nèi)的項目，要嚴格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)程序。一是做好項目前期工作。地方各級政府要組織好勘察設(shè)計和調(diào)研論證工作，落實項目建設(shè)條件，強化項目前期工作，組織開展項目規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，依據(jù)水資源條件，落實用水總量控制指標(biāo)，合理確定項目建設(shè)范圍、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準，保證前期工作質(zhì)量和進度。二是加強年度計劃管理。各地要根據(jù)項目前期工作完成情況，編制和實施高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)年度計劃，并加強年度計劃執(zhí)行情況的評估和考核。三是落實工程建設(shè)管理各項制度。對大中型工程要全面實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對小型工程要提高受益農(nóng)民參與程度并積極探索資金報賬、巡回監(jiān)理、項目公示、村民自建等新機制、新辦法，嚴格項目竣工驗收制度，強化考核。四是加快信息化建設(shè)。加快建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)信息管理系統(tǒng)，實行各部門建設(shè)項目統(tǒng)一“上圖入庫”，建立檔案，加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目動態(tài)管理，實現(xiàn)部門間信息互通共享。強化事前公示，使受益村組和農(nóng)戶全面了解項目，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　六、開展基礎(chǔ)研究，做好技術(shù)支持

　　高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)是新形勢下對農(nóng)田建設(shè)提出的新要求，有關(guān)部門及地方要加大支持力度，加強與之相關(guān)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)工作，加強相關(guān)標(biāo)準制修訂，為規(guī)劃實施提供技術(shù)支持。一要按照統(tǒng)一管理、分工負責(zé)、公開透明、多方參與的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準體系建設(shè)和標(biāo)準制定工作。行業(yè)標(biāo)準制修訂重點是國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等行業(yè)涉及高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的設(shè)計和建設(shè)規(guī)范、測試和評價方法等方面的內(nèi)容。行業(yè)標(biāo)準由各行業(yè)部門負責(zé)制修訂工作，并報國家標(biāo)準委備案。各地根據(jù)《高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)通則》和行業(yè)標(biāo)準，結(jié)合本地實際，制定與本地區(qū)土壤、水源、氣候等相適應(yīng)的高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)地方標(biāo)準，并明確建成的高標(biāo)準農(nóng)田的管護要求。地方標(biāo)準由地方標(biāo)準化管理部門會同行業(yè)主管部門制定，并報國家標(biāo)準委備案。二要推廣新技術(shù)、新方法。圍繞高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵性技術(shù)問題，開展科學(xué)研究，組織科技攻關(guān)，力爭有所突破。加強與高校、科研機構(gòu)的合作，吸收引進和大力推廣高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)先進實用技術(shù)，加強工程建設(shè)與農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提升項目建設(shè)管理的技術(shù)水平。三要加強人員培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，加大對與高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的勘察設(shè)計、工程建設(shè)、項目管理等技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，為規(guī)劃實施提供智力支持。

 

圖片來源：找項目網(wǎng)

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