在京津冀協(xié)同規(guī)劃中，最受矚目的無疑是京津冀三地功能定位。未來京津冀三省市定位分別為，北京市：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。天津市：“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。河北�。�“全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

 

　　1、功能定位

　　以首都為核心世界級城市群

　　功能定位是科學推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循。經反復研究論證，京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現(xiàn)了區(qū)域整體和三省市各自特色，符合協(xié)同發(fā)展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。

　　區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成;三省市定位服從和服務于區(qū)域整體定位，增強整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

　　北京市：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”;

　　天津市：“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”;

　　河北�。�“全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

 

　　2、發(fā)展目標

　　北京5年后人口在2300萬以內

　　京津冀協(xié)同發(fā)展的目標是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協(xié)同發(fā)展目標且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅動、試點示范有序推進，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

　　中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡基本形成，生態(tài)環(huán)境質量得到有效改善，產業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉，區(qū)域內發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。

　　遠期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經濟結構更加合理，生態(tài)環(huán)境質量總體良好，公共服務水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領和支撐全國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

 

　　3、空間布局

　　首要任務解決北京“大城市病”

　　經反復研究論證，京津冀確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構建以重要城市為支點，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡型空間格局。

　　“一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務。

　　“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進一步強化京津聯(lián)動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領和輻射帶動作用。

　　“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。

　　“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點。

　　“多節(jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產業(yè)和人口聚集。

 

　　4、功能疏解

　　四類非首都功能將被疏解

　　當前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現(xiàn)，交通日益擁堵，房價持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。按照習近平總書記重要指示精神，有序疏解北京非首都功能。

　　從疏解對象講，重點是疏解一般性產業(yè)特別是高消耗產業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部等四類非首都功能。

　　疏解的原則是：堅持政府引導與市場機制相結合，既充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引導作用，又發(fā)揮市場的主體作用;堅持集中疏解與分散疏解相結合，考慮疏解功能的不同性質和特點，靈活采取集中疏解或分散疏解方式;堅持嚴控增量與疏解存量相結合，既把住增量關，明確總量控制目標，也積極推進存量調整，引導不符合首都功能定位的功能向周邊地區(qū)疏解;堅持統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結合，結合北京城六區(qū)不同發(fā)展重點要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃，建立健全倒逼機制和激勵機制，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策、因單位施策。

　　目前，有關方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策和配套措施。

 

　　5、重點領域

　　交通、環(huán)保產業(yè)升級先突破

　　在交通一體化方面，構建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡。重點是建設高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”，加快構建現(xiàn)代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區(qū)域一體化運輸服務水平，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。

　　在生態(tài)環(huán)境保護方面，打破行政區(qū)域限制，推動能源生產和消費革命，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區(qū)域生態(tài)空間。重點是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，加強環(huán)境污染治理，實施清潔水行動，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進生態(tài)保護與建設，謀劃建設一批環(huán)首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。

　　在推動產業(yè)升級轉移方面，加快產業(yè)轉型升級，打造立足區(qū)域、服務全國、輻射全球的優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)。重點是明確產業(yè)定位和方向，加快產業(yè)轉型升級，推動產業(yè)轉移對接，加強三省市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定京津冀產業(yè)指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀產業(yè)協(xié)作等。

 

　　官方定調京津冀協(xié)同發(fā)展：先破要素壁壘

　　京津冀零敲碎打的改革，未來將會更加系統(tǒng)化。

　　昨日(8月23日)，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人就有關問題答記者問，該負責人表示，下一步，領導小組辦公室將督促協(xié)調有關部門和京津冀三省市持續(xù)加大改革力度，按照“成熟一項、推出一項”的原則，抓緊出臺重大改革措施實施方案，形成一系列可復制、可推廣的體制機制改革措施。記者了解到，包括稅收分享制度以及通關一體化等改革舉措已經落地，但從有意于在京津冀戰(zhàn)略中大施拳腳的部分企業(yè)反饋中，諸多要素市場的阻隔和壁壘仍然在掣肘三地協(xié)同發(fā)展。對此，上述負責人表示，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，三方面改革重點已經明確，第一個就是推動要素市場一體化改革，包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等。

 

　　三地市場壁壘仍然存在

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局北京調查總隊發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年京津冀三地GDP總量達到66474.5億元，占全國的10.4%。但報告指出，三地經濟發(fā)展不平衡，仍處于人口紅利期。

　　比較典型的表現(xiàn)是，北京、天津人口高度聚集，人口密度分別為1311.1人/平方公里和1289.8人/平方公里，均為河北省393.4人/平方公里的3倍以上，是全國平均水平142.1人/平方公里的9倍以上。

　　而三地協(xié)同發(fā)展表面上是資本、產業(yè)和人口的方向流動，但前述負責人也直言，體制機制改革是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障。當前，京津冀統(tǒng)一要素市場發(fā)展相對滯后，市場壁壘仍然存在，協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機制障礙。他說，必須消除隱形壁壘、破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題，把國家層面的重大舉措與京津冀地區(qū)實際情況結合起來，創(chuàng)造性地提出推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的改革措施。

　　中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀就曾說道，京津冀基礎設施的互聯(lián)互通不僅在于硬件，更在于軟件。

 

　　三方面改革重點已明確

　　這在重要經濟要素上體現(xiàn)得更為明顯。中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云告訴記者，京津冀地區(qū)是行政割裂最為明顯的地區(qū)，行政管轄區(qū)之間資源交換的共享性和互補性非常低。“目前由于行政界線的割裂，很多企業(yè)寧愿擠在地價高昂的北京，也不愿意去只有一條馬路之隔的河北。如果一體化能夠真正實現(xiàn)，這一現(xiàn)象就不會存在。”

　　有專家也曾公開表示，區(qū)域的協(xié)調發(fā)展需要一個高效、順暢的土地要素市場，一方面應立足推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場;另一方面，應加快構建能夠體現(xiàn)土地資源稀缺程度、各行政單元間相互銜接的城鄉(xiāng)基準地價體系。

　　按照這位負責人的表述，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，三方面改革重點已經明確。一是推動要素市場一體化改革，包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等;二是構建協(xié)同發(fā)展的體制機制，包括建立行政管理協(xié)同機制等;三是加快公共服務一體化改革。

　

  　將選一些地區(qū)率先試點

　　目前，重點領域改革已經有所推進。前述負責人列舉的一些包括，北京海關、天津海關率先啟動京津冀海關通關一體化，并擴大至石家莊海關，新的流程啟動以來，通關時間平均縮短41天。

　　“京津冀區(qū)域通關一體化”改革已實施一年多。北京海關副關長冉輝介紹，抽樣調查顯示，企業(yè)選擇一體化通關后，天津經北京空運進口貨物，北京經天津海運進口貨物通關時間和運輸成本均節(jié)省近三成。

　　天津一家外貿企業(yè)經理張琪告訴記者，通關一體化系統(tǒng)升級后，流程大大簡化，貨物最快可當日報關當日放行，加速了進出口企業(yè)的資金回籠。

　　前述負責人稱，下一步將積極協(xié)調有關方面加大創(chuàng)新驅動、公共服務、體制機制等重點領域的改革力度，以點帶面、先易后難，進一步激發(fā)市場和社會活力，選擇有條件的地區(qū)和領域率先開展試點示范，按照“成熟一項、推出一項”的原則，研究制定每項改革措施的具體操作方案并加快組織實施，務求每項舉措都能落到實處。

 

　　京津冀協(xié)同發(fā)展目標

　　到2017年

　　有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協(xié)同發(fā)展目標且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅動、試點示范有序推進，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

 

　　到2020年

　　北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡基本形成，生態(tài)環(huán)境質量得到有效改善，產業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉，區(qū)域內發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。

 

　　到2030年

　　首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經濟結構更加合理，生態(tài)環(huán)境質量總體良好，公共服務水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領和支撐全國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

 

　　京津冀協(xié)同發(fā)展路線圖明晰

　　京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人23日就京津冀協(xié)同發(fā)展有關問題答記者問。該負責人表示，下一步，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室將抓緊出臺實施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關政策和配套措施，高起點、高標準規(guī)劃北京市行政副中心。持續(xù)推進交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)三個重點領域率先突破，抓緊推動重大項目和重點工作任務，按照在建一批、開工一批、儲備一批的要求制定有效投資滾動計劃。

 

　　布局一核、雙城、多節(jié)點

　　《經濟參考報》記者6月曾率先披露，京津冀協(xié)同發(fā)展將以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架進行空間布局，這一報道在此次的答記者問中獲得證實。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人稱，“一核”即指北京;“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進一步強化京津聯(lián)動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領和輻射帶動作用;“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架;“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點;“多節(jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產業(yè)和人口聚集。

　　雖然該負責人未能進一步闡述，但是據(jù)記者了解，“四區(qū)”中的中部核心功能區(qū)，除包括北京市、天津市以外，還包括河北省的保定市和廊坊市，這些地方將重點承接北京市非首都功能的疏解。其中，京津保地區(qū)聯(lián)動發(fā)展將率先啟動。

　　此外，該負責人還談到了京津冀三省市的定位。北京市為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”;天津市為“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”;河北省為“全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。

　　河北經貿大學副校長武義青表示，北京和天津集中了大量的高校和研究機構，但由于京津兩地發(fā)展受資源環(huán)境制約，北京和天津需要將自己的研發(fā)成果產業(yè)化才能產生經濟績效，因此，環(huán)繞京津兩地的河北便可成為科研成果轉化的重要載體和基地。

 

　　核心有序疏解北京非首都功能

　　該負責人表示，此前習近平總書記多次作出重要批示，明確指出京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，實現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境相適應。

　　因此，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導作用。

　　該負責人介紹，疏解非首都功能的疏解對象，包括一般性產業(yè)特別是高消耗產業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部等四類非首都功能。

　　為此，北京市將出臺實施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關政策和配套措施，先行啟動一批疏解示范項目，深入開展相關重大問題研究，穩(wěn)妥推進相關工作。

　　與此同時，北京市首次提出將高起點、高標準規(guī)劃的市行政副中心。將抓緊研究推進市行政副中心規(guī)劃選址、方案制定等前期工作，加快建設副中心建設，并對重點地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，強化土地供應管控，嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止在北京周邊地區(qū)盲目搞房地產和炒作房價。

　　值得一提的是，雖然該負責人并未明確北京“行政副中心”的歸屬，但從此前的消息看，通州可能性較大。有媒體報道，北京市已開始著手落實市屬單位搬遷至通州后辦公設施建設資金，北京地方國企將參與新城建設，未來還將發(fā)布《北京城市副中心行動計劃》。

　　據(jù)悉，北京首次正式提出將通州打造為城市副中心，是在2012年北京市第十一次黨代會上。隨后在2013年和2014年北京市政府工作報告中，也都明確要求加快通州這一城市副中心的建設。

 

　　落實重點領域率先突破

　　京津冀協(xié)同發(fā)展除了要牽住有序疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”，還要持續(xù)推進交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)三個重點領域率先突破。京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人表示，下一步抓好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將抓緊推動重大項目和重點工作任務，按照在建一批、開工一批、儲備一批的要求制定有效投資滾動計劃，按照每月了解報告工作進度，每兩個月調度工作進展的機制，加大調度銜接和檢查督導力度，加強和有關方面的溝通銜接，全力抓好推進落實工作。

　　目前，2014年三個重點領域率先突破方案確定的61項重大項目、重點工作都按進度完成了預定的目標任務。2015年確定的113項重點任務正在全力推進。交通方面，北京新機場加快建設，石家莊機場納入首都機場集團統(tǒng)一管理;京津城際延長線和津保鐵路將于今年10月底前完成聯(lián)調聯(lián)試;張?zhí)畦F路年內建成，京張鐵路、豐臺站改造工程前期工作加快推進，年內開工建設;首都地區(qū)環(huán)線高速、京秦高速、京臺高速等一批“斷頭路”、“瓶頸路”段正在打通或擴容。

　　生態(tài)環(huán)保方面，支持張承地區(qū)生態(tài)保護和修復的指導意見印發(fā)實施，三省市制定了2015-2017年植樹造林實施方案，已將山東、河南毗鄰河北部分區(qū)域納入京津冀大氣污染防治范圍，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控污染機制。

　　產業(yè)方面，北汽集團黃驊整車項目建成投產，北京現(xiàn)代汽車第四工廠25萬輛整車項目于今年4月在滄州動建，曹妃甸千萬噸煉油項目已核準;曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱海-中關村科技園等重點合作平臺加快建設。

 

　　領導小組還給出了京津冀協(xié)同發(fā)展的近、中、遠三期目標。根據(jù)目標，到2017年，在符合協(xié)同發(fā)展目標且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破;到2020年，北京“大城市病”等突出問題將得到緩解;到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。

 

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圖片來源：找項目網(wǎng)

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