自2015年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院要求，部開(kāi)展了規(guī)范性文件的清理工作，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，規(guī)范性文件管理突出問(wèn)題不少：數(shù)量繁多——多達(dá)900多件;形式繁雜——不僅有部、廳發(fā)文，還有大量的復(fù)函、明電等;同類文件重復(fù)多——針對(duì)相同或同類事項(xiàng)前后制定多個(gè)文件，沒(méi)有做好“立新廢舊”的銜接，導(dǎo)致規(guī)定重復(fù)甚至規(guī)定內(nèi)容不一致;對(duì)規(guī)范性文件解釋不明確——地方大量來(lái)函要求部解釋規(guī)范性文件，有的解釋具有舉證性質(zhì)，有的解釋屬于地方行政行為確定合法性;不重視合法性審查和效力評(píng)估——一些文件出臺(tái)未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的合法性審查，很多文件過(guò)了有效期才發(fā)現(xiàn)部分內(nèi)容還需要繼續(xù)執(zhí)行。

   

　　為有效解決上述問(wèn)題，推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)，完成好國(guó)務(wù)院試點(diǎn)任務(wù)，部2016年將制定《規(guī)定》納入年度立法計(jì)劃確定的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，旨在結(jié)合試點(diǎn)并全面總結(jié)多年來(lái)規(guī)范性文件管理成效和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從更高的制度層面加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

  

　　“紅頭文件”必須實(shí)行“三統(tǒng)一”

 

  

　　自2015年5月1日起，國(guó)土資源部全面實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布，并以“國(guó)土資規(guī)”專門字號(hào)發(fā)布規(guī)范性文件。凡未以“國(guó)土資規(guī)”文號(hào)發(fā)布的其他各類文件，均不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為國(guó)土資源行政管理的依據(jù)。實(shí)踐證明，“三統(tǒng)一”制度的實(shí)施取得了預(yù)期效果——從2015年5月至今，只發(fā)布規(guī)范性文件30件，大大減少了規(guī)范性文件數(shù)量，提高了規(guī)范性文件質(zhì)量，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。

  

　　此次《規(guī)定》的制定出臺(tái)，將“三統(tǒng)一”納入其中，上升為規(guī)章制度�！兑�(guī)定》第五條明確“縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)使用專門的‘國(guó)土資規(guī)’字號(hào)單獨(dú)編號(hào)，統(tǒng)一發(fā)布。未使用‘國(guó)土資規(guī)’字號(hào)單獨(dú)編號(hào)的文件，不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為管理行政相對(duì)人的依據(jù)”。

     

　　“紅頭文件”不是“你想出就出”

 

  

　　“紅頭文件”首先必須質(zhì)量過(guò)硬、過(guò)關(guān)。因此，《規(guī)定》對(duì)規(guī)范性文件起草作出詳細(xì)規(guī)定：

  

　　要求起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性和合理性進(jìn)行全面論證，并對(duì)規(guī)范性文件需要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行廣泛調(diào)研。

  

　　要求對(duì)涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益以及影響群眾切身利益的規(guī)范性文件，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在起草階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

  

　　明確可邀請(qǐng)法律顧問(wèn)和有關(guān)方面專家參與或者進(jìn)行法律和專業(yè)論證。

 

　　要求充分聽(tīng)取下級(jí)國(guó)土資源主管部門、行政管理相對(duì)人、社會(huì)公眾以及其他部門的意見(jiàn)。

  

　　“紅頭文件”必須審慎出臺(tái)，須經(jīng)合法性審查。此次制定《規(guī)定》，在部現(xiàn)行《國(guó)土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)要求，對(duì)原有規(guī)定進(jìn)行了吸收和優(yōu)化：

  

　　明確未經(jīng)合法審查，規(guī)范性文件不得提請(qǐng)審議，不得發(fā)布實(shí)施;

  

　　明確了合法審查應(yīng)當(dāng)提交的材料;

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)