三、規(guī)范推進國有農(nóng)用地使用制度改革

 

　　(一)加強國有農(nóng)用地確權(quán)登記工作。以承包經(jīng)營以外的合法方式使用國有農(nóng)用地的國有農(nóng)場、草場以及使用國家所有的水域、灘涂等農(nóng)用地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，申請國有農(nóng)用地使用權(quán)登記的，可按相關(guān)批準(zhǔn)用地文件，根據(jù)權(quán)利取得方式的不同，明確處置方式，參照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》(國土資源部令第63號)有關(guān)規(guī)定，分別辦理國有農(nóng)用地劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營使用權(quán)登記手續(xù)。

 

　　(二)規(guī)范國有農(nóng)用地使用管理。使用國有農(nóng)用地不得擅自改變土地用途，耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用途之間相互轉(zhuǎn)換的，應(yīng)依法依規(guī)進行,具體管理辦法由國務(wù)院相關(guān)部門共同制定。國有農(nóng)用地的有償使用，嚴(yán)格限定在農(nóng)墾改革的范圍內(nèi)。農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有農(nóng)用地，國家以劃撥方式處置的，使用權(quán)人可以承包租賃;國家以出讓、作價出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營方式處置的，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，合理確定使用年限，最高使用年限不得超過50年，在使用期限內(nèi)，使用權(quán)人可以承包租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。國家以租賃方式處置的，使用權(quán)人可以再出租。按照嚴(yán)格保護為主的原則，依法規(guī)范國有林地使用管理。改變國有農(nóng)用地權(quán)屬及農(nóng)業(yè)用途之間相互轉(zhuǎn)換的，應(yīng)當(dāng)辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

 

　　(三)明確國有農(nóng)場、牧場改革國有農(nóng)用地資產(chǎn)處置政策。國有農(nóng)場、牧場改制，應(yīng)由改制單位提出改制方案，按資產(chǎn)隸屬關(guān)系向主管部門提出申請，主管部門提出明確意見并征求同級國土資源、發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門意見后，報同級政府批準(zhǔn)。對屬于省級以上政府批準(zhǔn)實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)或公司的國有農(nóng)場、國有牧場等，其涉及國有農(nóng)用地需以作價出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營及劃撥方式處置的，由同級國土資源主管部門根據(jù)政府批準(zhǔn)文件進行土地資產(chǎn)處置。改制單位涉及土地已實行有償使用或需轉(zhuǎn)為出讓或租賃土地使用權(quán)的，直接到土地所在地市、縣國土資源主管部門申請辦理變更登記或有償用地手續(xù)。

 

　　(四)完善國有農(nóng)用地土地等級價體系。開展基于土地調(diào)查的農(nóng)用地等別調(diào)查評價與監(jiān)測工作，定期更新草地、耕地等農(nóng)用地土地等別數(shù)據(jù)庫。完善農(nóng)用地定級和估價規(guī)程，部署開展農(nóng)用地定級試點，穩(wěn)步推進農(nóng)用地基準(zhǔn)地價制定和發(fā)布工作，及時反映農(nóng)用地價格變化。加強農(nóng)用地價格評估與管理，顯化維護國有農(nóng)用地資產(chǎn)。

 

　　四、嚴(yán)格國有土地開發(fā)利用和供應(yīng)管理

 

　　(一)嚴(yán)格生態(tài)用地保護。按照有度有序利用自然、調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的原則，嚴(yán)格管控土地資源開發(fā)利用，促進人與自然和諧共生。對國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止開發(fā)的區(qū)域，嚴(yán)禁以任何名義和方式供應(yīng)國有土地，用于與保護無關(guān)的建設(shè)項目。

 

　　(二)規(guī)范國有土地使用權(quán)作價出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營管理。作價出資或者入股土地使用權(quán)實行與出讓土地使用權(quán)同權(quán)同價管理制度，依據(jù)不動產(chǎn)登記確認權(quán)屬，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。國有企事業(yè)單位改制以作價出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營方式處置的國有建設(shè)用地，依據(jù)法律法規(guī)改變用途、容積率等規(guī)劃條件的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定調(diào)整補交出讓金。

 

　　(三)改革完善國有建設(shè)用地供應(yīng)方式。地方政府可依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對工業(yè)用地采取先行以租賃方式提供用地，承租方投資工業(yè)項目達到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的先租后讓供應(yīng)方式，或部分用地保持租賃、部分用地轉(zhuǎn)為出讓的租讓結(jié)合供應(yīng)方式。各地可根據(jù)實際情況，實行工業(yè)用地彈性年期出讓政策。支持各地以土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地，為小型微型企業(yè)提供經(jīng)營場所，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

 

　　(四)規(guī)范國有土地使用權(quán)抵押管理。國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)按照物權(quán)法、擔(dān)保法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)擔(dān)保要按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2015〕33號)的部署，以試點的方式有序開展。

 

　　各地區(qū)要認真落實本意見要求，加強指導(dǎo)支持，精心組織實施,切實做好擴大國有土地有償使用范圍各項工作。國土資源部將會同有關(guān)部門對本意見落實情況進行督促指導(dǎo),重大事項及時向國務(wù)院報告。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國土資規(guī)〔2016〕20號 國有土地有償使用