關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見

　　國土資規(guī)〔2016〕20號(hào)

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　自土地使用制度改革以來，我國已形成較為完善的國有建設(shè)用地有償使用制度體系，對(duì)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策，保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，發(fā)揮了重大作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國有土地有償使用覆蓋面不到位、制度不健全等問題逐漸凸顯，市場配置資源決定性作用沒有得到充分發(fā)揮。為進(jìn)一步完善國有土地有償使用制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足基本國情和發(fā)展階段，堅(jiān)持和完善國有土地全民所有制，堅(jiān)持和完善國有土地有償使用制度，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化國有土地使用和管理制度改革，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，促進(jìn)國有土地資源全面節(jié)約集約利用，更好地支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　(二)基本原則

 

　　堅(jiān)持用途管制。嚴(yán)格落實(shí)國有農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地用途管制，國有土地的開發(fā)、利用和保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等各相關(guān)規(guī)劃。

 

　　堅(jiān)持市場配置。落實(shí)國有土地所有權(quán)權(quán)益，明晰使用權(quán)為核心的國有土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)利類型及對(duì)應(yīng)權(quán)能。擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，推進(jìn)國有農(nóng)用地有償使用，規(guī)范國有未利用地使用管理。完善國有土地有償使用方式，健全公平開放透明的國有土地市場規(guī)則。

 

　　堅(jiān)持依法行政。依法擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)有償使用的國有土地，必須有償使用。根據(jù)投融資體制、國有企事業(yè)單位、農(nóng)墾等相關(guān)領(lǐng)域改革要求，逐步縮小劃撥用地范圍。依法嚴(yán)格生態(tài)用地保護(hù)。

 

　　二、擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍

 

　　(一)完善公共服務(wù)項(xiàng)目用地政策。根據(jù)投融資體制改革要求，對(duì)可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤��?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。市、縣政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀尽⑹袌龉┬�、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價(jià)等，制定公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)，依法評(píng)估并合理確定出讓底價(jià)。公共服務(wù)項(xiàng)目用地出讓、租賃應(yīng)遵循公平合理原則，不得設(shè)置不合理的供應(yīng)條件，只有一個(gè)用地意向者的，可以協(xié)議方式供應(yīng)。國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的使用年限，應(yīng)與政府和社會(huì)資本合作期限相一致，但不得超過對(duì)應(yīng)用途土地使用權(quán)出讓法定最高年限。加快修訂《劃撥用地目錄》，縮小劃撥用地范圍。

 

　　(二)完善國有企事業(yè)單位改制建設(shè)用地資產(chǎn)處置政策。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，其使用的原劃撥建設(shè)用地，改制后不符合劃撥用地法定范圍的，應(yīng)按有償使用方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置，符合劃撥用地法定范圍的，可繼續(xù)以劃撥方式使用，也可依申請按有償使用方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。上述單位改制土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的權(quán)限和程序按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革國有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定辦理;土地資產(chǎn)處置的權(quán)限和程序參照國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定辦理。政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國有獨(dú)資企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地使用權(quán)，劃轉(zhuǎn)后符合《劃撥用地目錄》保留劃撥方式使用的，可直接辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù);需有償使用的，劃入方應(yīng)持相關(guān)土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)批準(zhǔn)文件等，先辦理有償用地手續(xù)，再一并辦理土地轉(zhuǎn)移登記和變更登記手續(xù)。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國土資規(guī)〔2016〕20號(hào) 國有土地有償使用