國有資產(chǎn)管理辦法的制定目的是為了正確體現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值量，保護國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。

 

　　一、國有資產(chǎn)評估管理的演變

 

　　1988年，國家成立了國有資產(chǎn)管理局，逐步對國有企業(yè)資產(chǎn)進行規(guī)范化管理。1991年11月16日，國務(wù)院頒布《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)，第八條第一款規(guī)定，“國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理行政主管部門負責管理和監(jiān)督。”1992年7月18日，原國家國有資產(chǎn)管理局頒布《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細則》(國資辦發(fā)〔1992〕36號)，第十三條規(guī)定，“《辦法》第八條所說的國有資產(chǎn)管理行政主管部門是指各級政府專門負責國有資產(chǎn)管理的職能部門。中央是指國家國有資產(chǎn)管理局，地方是指各級國有資產(chǎn)管理局或國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)。”

 

　　1998年，國有資產(chǎn)管理局在國務(wù)院機構(gòu)改革中被撤銷，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)財政部職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔1998〕101號)的規(guī)定，對原國有資產(chǎn)管理局承擔的管理職能進行調(diào)整，分別劃入財政部、國土資源部、國家林業(yè)局等部門。其中，原國家國有資產(chǎn)管理局承擔的企業(yè)國有資產(chǎn)(國有資本金)的基礎(chǔ)管理職能劃入財政部。2001年12月31日，財政部頒布《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》(財政部令第14號)，規(guī)定國有資產(chǎn)評估項目由財政部負責核準和備案。

 

　　2003年，國務(wù)院設(shè)置國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)，代表國家履行出資人職責。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2003〕28號)的規(guī)定，財政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的部分職責劃入國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會內(nèi)設(shè)產(chǎn)權(quán)管理局，承擔所監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)評估項目的核準和備案工作。

 

　　2005年8月25日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委第12號令)，第三條規(guī)定，“各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責其所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責對全國企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。”

 

　　2006年5月30日，財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，規(guī)定各級財政部門是政府負責事業(yè)單位、行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。2007年10月12日，財政部頒布了《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理暫行辦法》(財政部令第47號)，規(guī)定金融企業(yè)資產(chǎn)評估項目由財政部負責核準和備案。

 

　　由此可以看出，國有資產(chǎn)評估管理經(jīng)歷了由原國有資產(chǎn)管理局到財政部管理，再由財政部到財政部和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會雙線管理的轉(zhuǎn)變。

 

　　二、資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)管

 

　　2016年12月1日起施行的《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》第七條規(guī)定，“國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責分工，對評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。”根據(jù)資產(chǎn)評估法和國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，目前，我國的評估行業(yè)包括六個專業(yè)領(lǐng)域，分別由財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、保監(jiān)會五個部門負責監(jiān)督管理。其中，財政部門負責對資產(chǎn)評估行業(yè)實施監(jiān)督管理。

 

　　財政部門對資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)督管理，包括對資產(chǎn)評估專業(yè)人員、資產(chǎn)評估機構(gòu)和資產(chǎn)評估協(xié)會的監(jiān)督管理。因此，對于資產(chǎn)評估機構(gòu)及其評估人員出具有關(guān)國有資產(chǎn)評估報告的專業(yè)服務(wù)行為，同樣由財政部門負責監(jiān)督管理。至于國有企業(yè)在資產(chǎn)評估過程中違反有關(guān)規(guī)定的，則視情況由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對其所管理企業(yè)責令改正，或由財政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對企業(yè)責令改正。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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