國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見

　　國發(fā)〔2017〕42號

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

 

　　山西省是我國重要的能源基地和老工業(yè)基地，是國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，在推進資源型經(jīng)濟轉型改革和發(fā)展中具有重要地位。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展提出了新的更高要求。為加快破解制約資源型經(jīng)濟轉型的深層次體制機制障礙和結構性矛盾，走出一條轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路，努力把山西省改革發(fā)展推向更加深入的新階段，為其他資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型提供可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動能源供給、消費、技術、體制革命和國際合作，打造能源革命排頭兵，促進產業(yè)轉型升級，擴大對內對外開放，改善生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉型實質性突破，將山西省建設成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放、經(jīng)濟發(fā)展內生動力不斷增強、新舊動能轉換成效顯著的資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展示范區(qū)。

　　(二)基本原則。

　　——堅持改革引領。堅持解放思想、實事求是，以推進供給側結構性改革為主線，大膽破除阻礙經(jīng)濟轉型的觀念理念和體制機制束縛，率先復制、推廣全國各類體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗，先行布局重大改革試點試驗。

　　——聚焦產業(yè)轉型。以能源供給結構轉型為重點，以產業(yè)延伸、更新和多元化發(fā)展為路徑，建設安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系和現(xiàn)代產業(yè)體系。

　　——突出生態(tài)優(yōu)先。大力推進生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快構建生態(tài)文明制度體系，形成生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新局面。

　　——加強協(xié)同聯(lián)動。強化山西省主體責任，加強與京津冀地區(qū)互動合作，加大國家層面指導和支持力度，協(xié)同推進資源型經(jīng)濟轉型。

　　(三)主要目標。

　　到2020年，重點領域供給側結構性改革取得階段性成果，能源革命總體效果不斷顯現(xiàn)，支撐資源型經(jīng)濟轉型的體制機制基本建立。煤炭開采和粗加工占工業(yè)增加值比重顯著降低，煤炭先進產能占比逐步提高到2/3，煤炭清潔高效開發(fā)利用水平大幅提高、供應能力不斷增強，打造清潔能源供應升級版。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到全國平均水平，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占地區(qū)生產總值比重爭取達到全國平均水平，初步建成國家新型能源基地、煤基科技創(chuàng)新成果轉化基地、全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、國家全域旅游示范區(qū)，轉型發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民，確保與全國同步進入全面小康社會。

　　到2030年，多點產業(yè)支撐、多元優(yōu)勢互補、多極市場承載、內在競爭充分的產業(yè)體系基本形成，清潔、安全、高效的現(xiàn)代能源體系基本建成，資源型經(jīng)濟轉型任務基本完成，形成一批可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗，經(jīng)濟綜合競爭力、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力再上一個新臺階。

　　二、健全產業(yè)轉型升級促進機制，打造能源革命排頭兵

　　(四)推動能源供給革命。引導退出過剩產能、發(fā)展優(yōu)質產能，推進煤炭產能減量置換和減量重組。全面實施燃煤機組超低排放與節(jié)能改造，適當控制火電規(guī)模，實施能源生產和利用設施智能化改造。優(yōu)化能源產業(yè)結構，重點布局煤炭深加工、煤層氣轉化等高端項目和新能源發(fā)電基地。研究布局煤炭儲配基地。鼓勵煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤礦資源綜合利用。結合電力市場需求變化，適時研究規(guī)劃建設新外送通道的可行性，提高晉電外送能力。布局太陽能薄膜等移動能源產業(yè)，打造移動能源領跑者。在新建工業(yè)園區(qū)和具備條件的既有工業(yè)園區(qū)，積極實施多能互補集成優(yōu)化示范工程，推進能源綜合梯次利用。以企業(yè)為主體，建設煤炭開采及清潔高效利用境外產能合作示范基地。

　　(五)推動能源消費革命。支持山西省開展煤炭消費等量、減量替代行動，擴大天然氣、電能等清潔能源和可再生能源替代試點范圍，因地制宜發(fā)展地熱能、太陽能等可再生能源。加強對“煤改電”、農村電網(wǎng)改造升級的資金補貼支持，提高省內電力消納能力。加快推進煤炭清潔高效利用，推動焦化、煤化工等重點領域實施清潔生產技術改造。在農村居民用煤等重點替代領域，實施一批電能替代工程。加快實施民用、工業(yè)“煤改氣”工程。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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