廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制實施方案的通知

桂政發(fā)〔2019〕45號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣西改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2019年11月7日

文件原文

廣西改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制實施方案

為貫徹落實黨的十九大和自治區(qū)黨委十一屆六次全會精神，加快推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，充分發(fā)揮企業(yè)在市場中的主體地位，打造充滿生機活力的現(xiàn)代國有企業(yè)，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》(國發(fā)〔2019〕9號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標

自治區(qū)各級出資人代表機構(gòu)加快轉(zhuǎn)變職能和履職方式，切實減少對國有企業(yè)的行政干預，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。到2020年，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革取得初步成效，制定出臺出資人代表機構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責任清單和授權(quán)放權(quán)清單，授權(quán)放權(quán)機制初步建立，將更多符合條件的企業(yè)納入國有資本投資、運營公司試點范圍。到2022年，基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，出資人代表機構(gòu)與國有企業(yè)的權(quán)責邊界界定清晰，授權(quán)放權(quán)機制運行有效;國有資本投資、運營公司試點企業(yè)占比達30%;國有企業(yè)依法建立規(guī)范的董事會，規(guī)范董事會改革試點企業(yè)占比達40%，董事會職權(quán)得到有效落實。

二、工作任務

(一)優(yōu)化出資人代表機構(gòu)履職方式。

1.依法依規(guī)履職。全區(qū)各級人民政府授權(quán)國資、財政及其他部門、機構(gòu)作為出資人代表機構(gòu)，對本級政府出資企業(yè)履行出資人職責。各級出資人代表機構(gòu)按照“權(quán)利以出資為限、監(jiān)管以法定為據(jù)”的要求，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。通過“一企一策”制定公司章程，發(fā)揮公司章程在依法規(guī)范各治理主體權(quán)責關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用。

2.實施清單管理。制定出臺出資人代表機構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責任清單，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項要大幅減少審批或事前備案。將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預企業(yè)經(jīng)理層和職能部門的管理工作，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

3.推進分類監(jiān)管。出資人代表機構(gòu)對企業(yè)實施分類監(jiān)管，針對商業(yè)類、公益類企業(yè)的不同戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和地位作用，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運作模式、投資決策行為、人員選用機制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實施更加精準有效的分類監(jiān)管。

4.加強授權(quán)放權(quán)管理。出資人代表機構(gòu)加強跟蹤督導，在放權(quán)授權(quán)的同時，強化出資人事中事后監(jiān)督監(jiān)管，該放的放權(quán)到位、該管的管住管好。全面掌握企業(yè)行權(quán)履職情況，定期評估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實施效果，采取擴大、調(diào)整或收回等措施調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項，做到權(quán)責對等、動態(tài)調(diào)整。

(二)分類開展授權(quán)放權(quán)。

出資人代表機構(gòu)制定授權(quán)放權(quán)清單并予以公布，對國有資本投資、運營公司及其他商業(yè)類企業(yè)、公益類企業(yè)等不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)。企業(yè)集團公司要對所屬子企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán)，做到“層層松綁”，全面激發(fā)各層級企業(yè)活力。

1.國有資本投資、運營公司。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2018〕150號)有關(guān)要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設(shè)置、分類推進、先行試點、穩(wěn)妥實施的原則，通過劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)股權(quán)、財政出資、國有資本經(jīng)營預算注資、國有獨資企業(yè)集團改造等方式組建國有資本投資、運營公司，打造國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，在以下四個方面向符合條件的企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。

在戰(zhàn)略規(guī)劃和投資、擔保管理方面。授權(quán)國有資本投資、運營公司根據(jù)出資人代表機構(gòu)的戰(zhàn)略引領(lǐng)，自主決定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和確定企業(yè)主業(yè);除出資人代表機構(gòu)投資負面清單另有規(guī)定外，自主決定已列入年度投資計劃的投資項目;除出資人代表機構(gòu)擔保負面清單另有規(guī)定外，自主決定對外擔保事項。

在產(chǎn)權(quán)管理方面。授權(quán)國有資本投資、運營公司按照國有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定審批國有資本投資、運營公司之間的非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開協(xié)議增資等事項;自主決定所屬子企業(yè)合并、分立、解散、申請破產(chǎn)、改制等事項。

在工資總額和財務管理方面。國有資本投資、運營公司可以實行工資總額預算備案制，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略，按照國家及自治區(qū)工資收入分配政策要求，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營目標、經(jīng)濟效益情況，引入行業(yè)對標調(diào)整，編制年度工資總額預算。授權(quán)國有資本投資、運營公司自主決定融資方式和融資額度，自主決定社會捐贈事項，自主審批和決定所屬子企業(yè)的清產(chǎn)核資、改制審計報告、利潤分配方案、彌補虧損方案、債券融資等事項。

在選人用人和股權(quán)激勵方面。根據(jù)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)情況，逐步授權(quán)國有資本投資、運營公司董事會負責經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配制度，完善中長期激勵機制。授權(quán)國有資本投資、運營公司董事會審批所屬子企業(yè)股權(quán)激勵方案，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)政策實施股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票、分紅權(quán)、員工持股等方式的股權(quán)激勵，股權(quán)激勵預期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。

2.其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)。

對未納入國有資本投資、運營公司試點的其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，要充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，出資人代表機構(gòu)主要對企業(yè)集團公司層面實施監(jiān)管或依據(jù)股權(quán)關(guān)系參與公司治理，不干預集團公司以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體事項。對其中已完成公司制改制、董事會建設(shè)較規(guī)范的企業(yè)，要逐步落實董事會職權(quán)，維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，明確由董事會自主決定公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置、基本管理制度制定、風險內(nèi)控和法律合規(guī)管理體系建設(shè)以及履行對所出資企業(yè)的股東職責等事項。

(三)加強企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)。

1.完善公司治理結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。建設(shè)規(guī)范高效的董事會，完善董事會運作機制，提升董事會履職能力，激發(fā)經(jīng)理層活力。

2. 激發(fā)企業(yè)市場活力。積極推進股權(quán)多元化和混合所有制改革，把引進各類資本與轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制有機結(jié)合起來，力爭2020年前國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達60%以上。完善國有企業(yè)薪酬激勵與約束機制，積極推行經(jīng)理層市場化選聘和契約化管理，推動企業(yè)探索實施員工持股試點、上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵，深入推進國有企業(yè)工資決定機制改革。

3. 提高企業(yè)管控能力。有效壓縮管理層級，減少企業(yè)法人數(shù)量，企業(yè)管理層級原則上控制在3級以內(nèi)。各企業(yè)集團公司作為壓縮管理層級的主體，要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高管理效率，構(gòu)建業(yè)務有進有退、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、板塊專業(yè)化經(jīng)營、管控精干高效的發(fā)展格局，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

4. 聚焦實業(yè)主業(yè)發(fā)展。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，聚焦實業(yè)、突出主業(yè)，進一步明確企業(yè)的發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位，強化投資管控，嚴控非主業(yè)投資，嚴禁超越財務承受能力的投資行為，推動各類要素向?qū)崢I(yè)集中、向主業(yè)集中，不斷提升核心競爭力和盈利能力。

5. 嚴格遵守監(jiān)管制度。企業(yè)要動態(tài)調(diào)整決策權(quán)力清單和授權(quán)清單，將接管的授權(quán)放權(quán)事項納入兩個清單范圍，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理。國有資本投資、運營公司和其他商業(yè)類企業(yè)、公益類企業(yè)，在承接授權(quán)放權(quán)事項的同時，要主動落實出資人代表機構(gòu)的知情權(quán)，嚴格履行各項審批和報告程序。

(四)完善監(jiān)督監(jiān)管體系。

1.夯實國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。適應國有企業(yè)股權(quán)多元化和國有資本流動性增強的發(fā)展趨勢，加強和完善投資審批、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和上市公司國有股權(quán)管理等基礎(chǔ)和專項管理制度。深入開展國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，健全完善規(guī)范性文件和重大決策的合法性審核機制，有效防范法律風險。出資人代表機構(gòu)要加快優(yōu)化監(jiān)管流程、創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分運用信息技術(shù)，搭建連通出資人代表機構(gòu)與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實時在線監(jiān)管。

2.統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量。加強國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，結(jié)合國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐改革的要求，依照有關(guān)規(guī)定清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責，有效整合企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督資源，增強監(jiān)督工作合力，形成監(jiān)督工作閉環(huán)，加快建立全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，切實增強監(jiān)督有效性。

3.加強違規(guī)經(jīng)營投資責任追究。嚴格貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究暫行辦法的通知》(桂政辦發(fā)〔2017〕154號)，明確企業(yè)作為維護國有資產(chǎn)安全、防止流失的責任主體，健全內(nèi)部管理制度。建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究工作體系，嚴格界定違規(guī)經(jīng)營投資責任，嚴肅追究問責，實行重大決策終身責任追究制度。自治區(qū)本級出資人代表機構(gòu)要出臺企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作規(guī)程，自治區(qū)直屬企業(yè)應結(jié)合實際成立企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作領(lǐng)導小組，建立違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作體系，加強對企業(yè)內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作的組織領(lǐng)導。

三、保障措施

(一)周密組織實施。自治區(qū)國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌領(lǐng)導和協(xié)調(diào)推動國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革工作。出資人代表機構(gòu)要落實授權(quán)放權(quán)的主體責任。自治區(qū)國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組各成員單位及有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，加快制定配套政策措施，指導推動改革實踐，形成合力共同推進改革工作。按照精細嚴謹、穩(wěn)妥推進的工作要求，堅持一企一策、因企施策，不搞批發(fā)式、不設(shè)時間表，對具備條件的，成熟一個推動一個，運行一個成功一個，不具備條件的不急于推進，確保改革規(guī)范有序進行，推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)加強黨的領(lǐng)導。將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿改革的全過程和各方面，加強對授權(quán)放權(quán)工作的領(lǐng)導，改進對企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導、指導和督導，為改革提供堅強有力的政治保證，確保中央和自治區(qū)關(guān)于國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的決策部署落實到位。把加強黨的領(lǐng)導和防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)督工作統(tǒng)一起來，明確黨組織在企業(yè)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的權(quán)利、責任、具體工作程序和方式，保證黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。落實黨組織在企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的主體責任，強化黨組織對企業(yè)領(lǐng)導人員履職行為的監(jiān)督。對企業(yè)不符合黨和國家方針政策以及法律法規(guī)的做法，企業(yè)黨組織要及時提出糾正意見，未糾正的及時報告上級黨組織。

(三)健全法規(guī)政策。加快推動國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革涉及法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，制定出臺配套政策法規(guī)，確保改革于法有據(jù)。建立健全容錯糾錯機制，全面落實“三個區(qū)分開來”，充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部職工參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本方案精神，結(jié)合實際推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革工作。

金融、文化等國有企業(yè)的改革，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

來源：廣西壯族自治區(qū)人民政府

圖片來源：找項目網(wǎng)