重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于深化區(qū)縣國企國資改革的指導(dǎo)意見

渝府辦發(fā)〔2019〕112號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈貫徹黨的十九大精神深化全市國企國資改革方案(2018—2022年)〉的通知》精神，深化區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)國有企業(yè)改革，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能，優(yōu)化國有資本配置，增強(qiáng)企業(yè)活力，經(jīng)市政府同意，提出如下指導(dǎo)意見。

一、推動區(qū)縣國有資本布局優(yōu)化配置

(一)推動國有資本“三個聚焦”。按照高質(zhì)量發(fā)展需要，加大區(qū)縣國有資本布局優(yōu)化配置力度，加快向區(qū)縣公共服務(wù)領(lǐng)域聚焦、向區(qū)縣重點基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域聚焦、向區(qū)縣規(guī)劃發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦，促使國有資本從不具有競爭優(yōu)勢的一般市場競爭性領(lǐng)域有序退出。

(二)推進(jìn)區(qū)縣國有企業(yè)市場化專業(yè)化重組。各區(qū)縣要加快推動所屬同質(zhì)或關(guān)聯(lián)企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合，進(jìn)行專業(yè)化重組，整合資源，提高效率。

(三)持續(xù)深化區(qū)縣國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快“處僵治困”力度，清理處置低效無效資產(chǎn)。對不具有競爭優(yōu)勢的一般市場競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，采取改制轉(zhuǎn)制、兼并重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場化方式改革重組;對長期未實際經(jīng)營的空殼公司，以及資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的嚴(yán)重虧損企業(yè)，依法關(guān)閉，市場化、法治化退出。壓縮企業(yè)管理層級，合理限定法人層級，區(qū)縣國有企業(yè)實際管理層級原則上控制在2級以內(nèi)，最多不超過3級。防范化解國企債務(wù)風(fēng)險，強(qiáng)化負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控。

(四)著力培育經(jīng)濟(jì)新增長點、形成新動能。著眼構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，圍繞各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，以大數(shù)據(jù)、智能化、綠色化為引領(lǐng)，在科學(xué)論證、嚴(yán)控風(fēng)險的前提下，區(qū)縣國有企業(yè)可采取階段性持股等方式，引導(dǎo)社會資本投資，發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，待項目成熟后擇機(jī)市場化退出。

二、深化區(qū)縣投融資平臺公司改革

(五)分類處置區(qū)縣投融資平臺公司債務(wù)。厘清區(qū)縣政府與企業(yè)的責(zé)任，全面清理投融資平臺公司債務(wù)類型、成本、期限結(jié)構(gòu)，制定并落實全口徑債務(wù)化解方案，分類妥善處置。對公益性項目債務(wù)，要明確區(qū)縣政府與投融資平臺公司的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，按照合同協(xié)議約定償還。對經(jīng)營性項目債務(wù)，以市場化、法治化方式籌集資金償還。

(六)嚴(yán)格規(guī)范區(qū)縣投融資平臺公司融資行為。加強(qiáng)投融資平臺債務(wù)監(jiān)管，合理控制負(fù)債水平，不得新增政府隱性債務(wù)。不得通過投融資平臺公司將公益性項目包裝成經(jīng)營性項目，政府性投資建設(shè)計劃要與財政預(yù)算安排相銜接，無明確資金來源的項目不得下達(dá)政府性投資項目建設(shè)計劃。區(qū)縣政府及其所屬部門和單位不得為投融資平臺公司融資提供任何形式的擔(dān)保和承諾，不得安排任何單位為投融資平臺公司“借殼”融資，不得利用公益性資產(chǎn)和儲備土地融資，不得將預(yù)期土地出讓收入作為投融資平臺公司償債資金來源。投融資平臺公司不得利用沒有收益的公益性資產(chǎn)、不具有合法合規(guī)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行抵押質(zhì)押貸款或發(fā)行信托、債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等各類金融產(chǎn)品，不得重復(fù)利用各類資產(chǎn)擔(dān)保融資，不得與政府信用掛鉤。

(七)有序推進(jìn)公益性資產(chǎn)清理剝離。各區(qū)縣政府要規(guī)范注資行為，嚴(yán)禁將公益性資產(chǎn)注入?yún)^(qū)縣融資平臺公司。對已注入平臺公司的公益性資產(chǎn)，按照“產(chǎn)權(quán)清晰合法、價值計量可靠”的原則，妥善處理資產(chǎn)與債務(wù)關(guān)系。對區(qū)縣政府及其所屬部門和單位注入的公益性資產(chǎn)，依照規(guī)定直接劃轉(zhuǎn)收回;對存量區(qū)縣政府債務(wù)形成的公益性資產(chǎn)，在發(fā)行政府債券置換存量政府債務(wù)后收回;對投融資平臺公司其他公益性資產(chǎn)，通過注入有經(jīng)營性收入資產(chǎn)置換等方式逐步收回。

(八)推進(jìn)區(qū)縣投融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動區(qū)縣投融資平臺公司重組整合，每個區(qū)縣確定的公益性項目建設(shè)單位最多不超過3家。清理空殼類平臺公司，對只承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，按照法定程序予以撤銷。實體類平臺公司剝離政府融資職能后，通過兼并重組、整合歸并同類業(yè)務(wù)等方式，轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市運營等領(lǐng)域市場化運作的國有企業(yè)，積極主動參與全市及各區(qū)縣城市提升行動計劃。

(九)加強(qiáng)區(qū)縣投融資平臺公司管理。規(guī)范平臺公司進(jìn)人管理，合理控制用人總量，解決人員臃腫、人浮于事等問題，提高企業(yè)運營效率。強(qiáng)化債務(wù)管控，防止盲目投資及政府隱性債務(wù)增長。建立完善平臺公司融資信息管理系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測平臺公司債務(wù)融資情況，及時發(fā)現(xiàn)、糾正平臺公司違規(guī)舉債行為。

三、積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

(十)加快混合所有制改革和股權(quán)多元化步伐。完全市場化競爭類國有企業(yè)要全面推進(jìn)混合所有制改革。鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作、技術(shù)引進(jìn)、改制上市等方式，參與區(qū)縣國企混合所有制改革，提高混合所有制經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。區(qū)縣政府原則上不再獨資新辦完全市場化競爭類國有企業(yè)。

(十一)分類推進(jìn)企業(yè)市場化改革。國有工商類企業(yè)要建立完善市場化經(jīng)營管理機(jī)制，按照市場化要求開展商業(yè)化運作，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。國有村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、擔(dān)保公司等金融及類金融企業(yè)要嚴(yán)格管控金融風(fēng)險及經(jīng)營風(fēng)險，擇機(jī)逐步退出。投融資平臺公司要加快推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型，防范化解債務(wù)風(fēng)險，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力和效率。

(十二)積極培育發(fā)展上市公司。培育發(fā)展一批企業(yè)改制上市，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。已上市公司要加強(qiáng)市值管理，在資本市場融資推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高資產(chǎn)證券化率。推動一批企業(yè)在新三板、科創(chuàng)板掛牌上市。

四、加強(qiáng)現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)

(十三)落實企業(yè)獨立市場主體地位。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，堅決防止以行政決策代替企業(yè)決策、行政指定企業(yè)經(jīng)營性投資項目、干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)等行為，推動國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

(十四)規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推動區(qū)縣國有企業(yè)完成公司制股份制改革。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，全面推行事前論證、會前溝通、會上表達(dá)、會后報告“四步工作法”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。做實和規(guī)范董事會建設(shè)，落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等職權(quán)。保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，落實總經(jīng)理在治理結(jié)構(gòu)中的職責(zé)，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營管理作用。監(jiān)事會要發(fā)揮好監(jiān)督作用。

(十五)深化企業(yè)三項制度改革。全面推行公開招聘制度，建立健全合同化管理用工制度，實現(xiàn)員工能進(jìn)能出。按照“與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤”的原則建立工資總額增減機(jī)制，根據(jù)不同崗位類別適當(dāng)拉開收入分配差距，切實解決平均主義、“大鍋飯”等問題，實現(xiàn)職工收入能增能減。推進(jìn)市場化選人用人機(jī)制改革，真正實現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰。

(十六)建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。

五、加強(qiáng)區(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

(十七)以管資本為主推進(jìn)區(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。區(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界。該管的要科學(xué)管理、決不缺位，以管資本為主，重點關(guān)注國有資本布局、國有資本運營、國有資本回報、國有資本安全。不該管的要依法放權(quán)、決不越位，切實維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)重大決策合法性審查。

(十八)規(guī)范國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理。企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)遵循等價有償和公開公平公正的原則，依法保護(hù)國有和其他各方的合法權(quán)益。嚴(yán)格履行財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、進(jìn)場交易等國有資產(chǎn)管理規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資以及重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)在合法合規(guī)的產(chǎn)權(quán)交易平臺公開進(jìn)行，嚴(yán)禁違規(guī)場外交易。區(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)交易的監(jiān)督管理，制定完善本級國有資產(chǎn)交易管理制度。

(十九)提高監(jiān)管的有效性。區(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要規(guī)范高效開展業(yè)務(wù)監(jiān)督，聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、運營重點環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對投資、產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、考核分配、選人用人等重點事項的監(jiān)督。加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督資源的融合，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。規(guī)范國有企業(yè)建設(shè)工程招投標(biāo)、大宗物資采購。建立區(qū)縣國有企業(yè)重大事項信息公開和對外披露制度，積極接受社會公眾監(jiān)督。規(guī)范區(qū)縣國有參股企業(yè)投資管理。

(二十)加大對違規(guī)投資經(jīng)營的追責(zé)問責(zé)力度。對區(qū)縣國有企業(yè)經(jīng)營管理人員違反法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格界定違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，實行重大決策終身責(zé)任追究制度。

(二十一)運用大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管。打造自上而下、實時在線的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、財務(wù)監(jiān)管、投資管理等國資監(jiān)管信息平臺，推動信息化與監(jiān)管工作有機(jī)融合。

(二十二)推動區(qū)縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。對區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)開展全面調(diào)查摸底，采取關(guān)閉注銷、國有資本轉(zhuǎn)讓退出、整合移交等方式，推進(jìn)企業(yè)與主管部門脫鉤。將區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入?yún)^(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一監(jiān)管，區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位原則上不再新設(shè)國有企業(yè)。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十三)加強(qiáng)黨對國企的全面領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于國企國資改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，切實加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展相融合，落實黨組織依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層重大決策的前置程序。按照新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)和國企領(lǐng)導(dǎo)人員“二十字”要求，持續(xù)打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化國企領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。推動國有企業(yè)基層黨組織圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。持續(xù)加強(qiáng)國企作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

(二十四)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對本區(qū)縣國企國資改革任務(wù)的總體設(shè)計、決策把關(guān)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)摸底調(diào)查、分類推進(jìn)改革。區(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要牽頭負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的改革推進(jìn)、監(jiān)督管理，提高國資監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。市國資委要健全指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對區(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，形成國資監(jiān)管“一盤棋”。市級有關(guān)部門要積極支持區(qū)縣全面深化國企國資改革，完善配套政策。市屬國有企業(yè)要加強(qiáng)與區(qū)縣國有企業(yè)的發(fā)展合作。

(二十五)營造深化區(qū)縣國企國資改革的良好氛圍。堅持“三個區(qū)分開來”，營造鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失敗的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。有效運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為全面深化國企國資改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

重慶市人民政府辦公廳

2019年11月6日

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