各市管企業(yè)：

為加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定國(guó)資監(jiān)管 職責(zé)邊界，規(guī)范行權(quán)履職，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有 資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)， 按照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市國(guó)資委以管資本 為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案〉的通知》(京政辦字〔2019〕13號(hào)) 相關(guān)要求，我們編制形成《北京市國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單(2019年版)》，經(jīng)市國(guó)資委2019年第16次主任辦 公會(huì)審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

政策解讀：關(guān)于《北京市國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單(2019年版)》的解讀

一、修訂背景

為規(guī)范國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，有效保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，我委于2017年12月制定并發(fā)布了《北京市國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》(《以下簡(jiǎn)稱《權(quán)責(zé)清單》)，包括8大類31項(xiàng)具有較強(qiáng)約束力的決定、審批、核準(zhǔn)、審核、監(jiān)督類權(quán)責(zé)事項(xiàng)。當(dāng)前本市國(guó)資監(jiān)管工作形勢(shì)已發(fā)生新變化，面臨新任務(wù)、新要求，需對(duì)《權(quán)責(zé)清單》進(jìn)行全面修訂。

一是貫徹落實(shí)轉(zhuǎn)職能方案的需要。為推進(jìn)本市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，我委制訂了以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案。原《權(quán)責(zé)清單》至今已實(shí)施近2年，部分內(nèi)容已無法適應(yīng)《轉(zhuǎn)職能方案》中調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能和改進(jìn)監(jiān)管方式手段的要求，部分事項(xiàng)的履職實(shí)施依據(jù)也已發(fā)生變更，需對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二是適應(yīng)“三定”方案調(diào)整變化的需要。2018年12月，《中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整市國(guó)資委職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》(京辦字〔2018〕31號(hào))正式發(fā)布，我委原國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)和國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)職責(zé)劃入市審計(jì)局，并對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。原《權(quán)責(zé)清單》的部分內(nèi)容與新“三定”方案及委內(nèi)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)已不相適應(yīng)，需要進(jìn)行修改適應(yīng)相關(guān)調(diào)整變化。

三是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)工作部署的需要。2019年6月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委為加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，更好履行出資人職責(zé)，印發(fā)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》，并于近期修訂下發(fā)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》。我委有必要對(duì)照國(guó)務(wù)院國(guó)資委權(quán)責(zé)清單修訂情況，對(duì)《權(quán)責(zé)清單》內(nèi)容結(jié)構(gòu)進(jìn)行修訂，與國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)工作保持一致。

二、修訂的主要內(nèi)容

修訂后，《權(quán)責(zé)清單(2019年版)》中的權(quán)責(zé)事項(xiàng)共計(jì)9大類31項(xiàng)，內(nèi)容結(jié)構(gòu)上包括權(quán)責(zé)事項(xiàng)類別、事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)、履職處室、實(shí)施依據(jù)、履職方式、履職依據(jù)及追責(zé)情形等8項(xiàng)內(nèi)容。

(一)清單結(jié)構(gòu)上新增辦事指南和附則部分

為以職能轉(zhuǎn)變推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管高效能,重點(diǎn)做好轉(zhuǎn)職能、搭平臺(tái)、做服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管四方面工作的要求，更好服務(wù)企業(yè)，提高行政效率，我委在此次《權(quán)責(zé)清單》修訂中，圍繞權(quán)責(zé)事項(xiàng)制定了《北京市國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力事項(xiàng)辦事指南》(以下簡(jiǎn)稱《辦事指南》)，作為《權(quán)責(zé)清單》的附件一并印發(fā)。《辦事指南》共計(jì)30項(xiàng)，每項(xiàng)主要包括事項(xiàng)內(nèi)容、事項(xiàng)類別、條件、申請(qǐng)材料、辦理地址、辦理處室、決定機(jī)關(guān)、聯(lián)系電話、時(shí)限、法律效力、事項(xiàng)程序及事項(xiàng)流程圖等12個(gè)部分。部分事項(xiàng)根據(jù)工作實(shí)際，內(nèi)容結(jié)構(gòu)有所微調(diào)。在對(duì)照《權(quán)責(zé)清單》監(jiān)管事項(xiàng)制定對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)辦事指南時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際及權(quán)責(zé)事項(xiàng)辦理特點(diǎn)，對(duì)部分權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行了整合，合并為一項(xiàng)辦事指南，部分子項(xiàng)還單獨(dú)制定了該項(xiàng)的辦事指南。

參考國(guó)務(wù)院國(guó)資委權(quán)責(zé)清單做法，此次修訂在《權(quán)責(zé)清單》中增加“附則”，對(duì)清單相關(guān)問題予以特別說明：一是未列入權(quán)責(zé)事項(xiàng)表但按照“三定”方案屬于我委職責(zé)的工作，我委按照相關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府有關(guān)部署正確履行;二是未按權(quán)責(zé)事項(xiàng)表正確履職并產(chǎn)生追責(zé)情形的，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)和黨紀(jì)條例進(jìn)行處理;三是根據(jù)法律法規(guī)立改廢和職能調(diào)整情況，按規(guī)定程序動(dòng)態(tài)調(diào)整《權(quán)責(zé)清單》。

(二)清單內(nèi)容上增減調(diào)整部分權(quán)責(zé)事項(xiàng)

在權(quán)責(zé)事項(xiàng)內(nèi)容方面，此次修訂共刪減(含合并)6項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，新增權(quán)責(zé)事項(xiàng)6項(xiàng)。具體包括：

一是按照我委最新“三定”方案中關(guān)于監(jiān)事會(huì)、審計(jì)職能劃轉(zhuǎn)的規(guī)定，刪除原清單中“監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查”、“企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)”兩項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng);

二是參照《國(guó)務(wù)院國(guó)資委權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》，刪除原清單中“市屬國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)審核”事項(xiàng)，將“市屬企業(yè)投資負(fù)面清單制定”、“特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目監(jiān)管”及新增的“投資計(jì)劃事項(xiàng)管理”內(nèi)容合并為“市管企業(yè)投資負(fù)面清單管理”;

三是根據(jù)我委工作調(diào)整實(shí)際，刪除原清單中“市屬企業(yè)貫徹落實(shí)三重一大決策制度實(shí)施辦法審批”事項(xiàng)及“重要子企業(yè)改制方案審核”、“破產(chǎn)方案審核”等權(quán)責(zé)內(nèi)容，并將“國(guó)有資本權(quán)益變動(dòng)事項(xiàng)審批”并入“國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)事項(xiàng)審核審批”事項(xiàng);

四是根據(jù)國(guó)資國(guó)企改革需要及我委職能轉(zhuǎn)變工作要求，《權(quán)責(zé)清單》新增“市屬國(guó)有企業(yè)京內(nèi)土地房屋資產(chǎn)處置審核”、“企業(yè)法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)”、“企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告核準(zhǔn)”、“擔(dān)保事項(xiàng)管理”、“企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理”、“對(duì)外捐贈(zèng)管理”等6項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，并增加“境外投資監(jiān)管”相關(guān)權(quán)責(zé)內(nèi)容。

(三)清單構(gòu)成上調(diào)整完善了相關(guān)要素

一是充分參考借鑒《國(guó)務(wù)院國(guó)資委權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》，在權(quán)責(zé)事項(xiàng)內(nèi)容結(jié)構(gòu)中新增“履職方式”、“子項(xiàng)”兩列內(nèi)容。

二是對(duì)權(quán)責(zé)事項(xiàng)的“追責(zé)情形”進(jìn)行了整體修改，按照明確淵源、嚴(yán)謹(jǐn)表述的原則，嚴(yán)格按照各權(quán)責(zé)事項(xiàng)實(shí)施依據(jù)中的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等中關(guān)于責(zé)任追究的明文規(guī)定，列舉對(duì)應(yīng)的追責(zé)情形，并標(biāo)明依據(jù)來源，保證有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)必對(duì)等，追責(zé)必依法。

三是根據(jù)近兩年新出臺(tái)的與各權(quán)責(zé)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、地方規(guī)范性文件等，對(duì)各權(quán)責(zé)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的實(shí)施依據(jù)、履職依據(jù)兩項(xiàng)中的內(nèi)容進(jìn)行了更新，保證權(quán)責(zé)事項(xiàng)實(shí)施及履職依據(jù)的有效性、時(shí)效性。參考《國(guó)務(wù)院國(guó)資委權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》的做法，將實(shí)施依據(jù)中的法律規(guī)范性文件按照法律效力位階重新歸類排列，明確了法律淵源。

來源:政策法規(guī)處

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

北京市國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單