中共北京市委 北京市人民政府

關(guān)于進一步提升民營經(jīng)濟活力促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

(2020年4月26日)

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》精神，營造有利于民營企業(yè)健康發(fā)展長期穩(wěn)定的市場化、法治化、制度化發(fā)展環(huán)境，推動民營企業(yè)創(chuàng)新、開放、規(guī)范發(fā)展，特別是減輕當前新冠肺炎疫情對民營企業(yè)的影響，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)化危為機，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、進一步營造有利于民營企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境

(一)持續(xù)完善市場準入和退出制度。全面清理市場準入負面清單之外違規(guī)設(shè)立的準入許可和隱性門檻，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準入附加條件。建立清理隱性門檻的長效機制，重點在教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域加大清理力度。破除招投標隱性壁壘，不得對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招投標項目要求的業(yè)績門檻。開展與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定的清理工作。暢通市場化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整制度，提高注銷登記便利度。

(二)進一步放開民間投資領(lǐng)域。支持民營企業(yè)參與電力、電信、鐵路等重點行業(yè)和領(lǐng)域改革，承接部分競爭性業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)參與交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域投資運營。支持民營企業(yè)參與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域建設(shè)和運營。支持民營企業(yè)參與老舊小區(qū)、商業(yè)區(qū)改造等城市更新項目。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與新一代信息技術(shù)等十大高精尖產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)參與“三城一區(qū)”、北京城市副中心等重點項目建設(shè)。建立向民營企業(yè)推介項目長效機制，每年向民營企業(yè)發(fā)布推介項目清單。

(三)積極推進混合所有制改革。鼓勵民營企業(yè)參與央企和市屬國有企業(yè)混合所有制改革，提高民間資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項目，符合條件的民營企業(yè)可獲得項目控制權(quán)。建立混合所有制項目發(fā)布機制，公開發(fā)布合作項目。

(四)實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，細化量化行政處罰標準。加強信用監(jiān)管，進一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入的標準和程序，建立完善信用修復(fù)機制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。

二、持續(xù)營造平等公正保護民營企業(yè)合法權(quán)益的法治環(huán)境

(五)健全政府重諾守信機制。規(guī)范政府行為，保持政府行為的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性。建立政府誠信履約機制，依法履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制，對造成政府嚴重失約行為的主要責任人和直接責任人依法依規(guī)追究責任。建立解決清理和防止拖欠賬款長效機制，通過審計監(jiān)察和信用體系建設(shè)，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項的責任人依法嚴肅問責。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機制。

(六)健全司法對民營企業(yè)的平等保護機制。加強對民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)的保護，加強對民營企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益的保護，嚴格遵循罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕等法治原則處理民營企業(yè)涉嫌違法犯罪的行為。依法保護民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，對民營企業(yè)經(jīng)營者在正當生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中發(fā)生的失誤，不違反刑法及相關(guān)規(guī)定的，不得以犯罪論處。準確認定經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的性質(zhì)，嚴禁刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛。加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。嚴格規(guī)范司法行為，依法慎重并嚴格按照法定程序使用查封、扣押、凍結(jié)等強制性措施，條件允許情況下可為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。對民營企業(yè)經(jīng)營者個人涉嫌犯罪，需要查封、扣押、凍結(jié)涉案財物的，及時甄別區(qū)分股東個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)。對于符合速裁程序和簡易程序條件的涉及民營企業(yè)刑事案件，依法從速辦理。

(七)完善社會化糾紛調(diào)解機制。健全民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護社會化服務(wù)體系，發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會、律師事務(wù)所在保護非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)合法權(quán)益方面的作用，優(yōu)化北京民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，完善訴調(diào)對接機制。支持各區(qū)建立民營企業(yè)律師服務(wù)團等公益性法律服務(wù)組織，開展線上線下法律服務(wù)。

三、不斷營造有利于激發(fā)民營企業(yè)生機活力的政策環(huán)境

(八)加快構(gòu)建有利于民營企業(yè)資金融通的政策體系。落實優(yōu)化金融信貸營商環(huán)境的政策措施。完善北京市企業(yè)續(xù)貸受理中心功能，探索建立面向小微企業(yè)的貸款服務(wù)中心，解決民營企業(yè)續(xù)貸難、貸款難問題。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展無形資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索拓寬輕資產(chǎn)企業(yè)融資渠道。深化新三板改革，支持服務(wù)民營企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券。完善民營企業(yè)增信支持和金融服務(wù)體系，利用好市級融資擔保基金，2020年底前累計辦理民營和小微企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)不低于500億元。開展民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點，試點期內(nèi)對試點區(qū)每年給予3000萬元的資金支持。加大政府投資基金對民營企業(yè)的支持力度。積極培育投資于民營科創(chuàng)企業(yè)的天使投資、風險投資等早期投資力量。

(九)不斷完善有利于民營企業(yè)降成本的政策體系。全面落實國家各項惠及民營企業(yè)的減稅降費政策。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供地方式，新增產(chǎn)業(yè)用地通過彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等多種供應(yīng)方式，切實控制和降低用地成本。鼓勵各區(qū)有效盤活閑置土地、廠房資源，為民營企業(yè)提供更多低成本發(fā)展空間。落實國家一般工商業(yè)電價降價政策，減輕企業(yè)用電負擔。降低企業(yè)制度性交易成本，持續(xù)推動減事項、減材料、減時間、減跑動，推進全市政務(wù)服務(wù)“一門、一窗、一網(wǎng)、一號”改革，推動高頻政務(wù)服務(wù)事項辦理“最多跑一次”或“一次不用跑”。

(十)持續(xù)構(gòu)建有利于形成親清政商關(guān)系的政策體系。完善民營企業(yè)服務(wù)機制，堅持市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)走訪服務(wù)企業(yè)制度，進一步完善重點企業(yè)“服務(wù)包”工作體系，兌現(xiàn)服務(wù)承諾。暢通企業(yè)反映訴求渠道，強化12345市民服務(wù)熱線企業(yè)服務(wù)功能，對企業(yè)訴求的辦理情況進行響應(yīng)率、解決率和滿意率考核。每年召開促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作會議，營造重商親商良好氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)功能，為民營企業(yè)提供政策宣傳、需求調(diào)研、跟蹤反饋和服務(wù)對接。健全涉及民營企業(yè)的政策評估制度，梳理并督促落實已出臺的民營經(jīng)濟發(fā)展政策。建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，開展企業(yè)對政府服務(wù)和營商環(huán)境評價。

(十一)建立完善應(yīng)對疫情影響幫助企業(yè)化危為機的政策體系。制定實施恢復(fù)生產(chǎn)秩序和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的政策措施，助力企業(yè)實現(xiàn)疫情當前少減速、疫情過后加速跑。加大對民營企業(yè)在紓困、融資、用工等方面的支持力度，引導(dǎo)民營企業(yè)用好用足援企穩(wěn)崗政策、階段性社保費減免政策、公積金緩繳政策。加強疫情期間援企政策效果的跟蹤研判，實施效果好的在條件成熟時及時固化為長效機制。

四、引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

(十二)突出民營企業(yè)創(chuàng)新主體作用。鼓勵民營企業(yè)開展原始創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家各類科研項目，參與國家重大科學(xué)技術(shù)項目攻關(guān)，參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。鼓勵行業(yè)龍頭民營企業(yè)建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究機構(gòu)，推動研發(fā)鏈條前移。鼓勵民營企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主研發(fā)，加快疫情防控關(guān)鍵技術(shù)和藥品科研攻關(guān)。支持民營企業(yè)申請發(fā)明專利和國際商標。定期發(fā)布應(yīng)用場景項目清單，鼓勵民營企業(yè)參與人工智能、區(qū)塊鏈、前沿材料、5G等新技術(shù)新產(chǎn)品新模式在2022年北京冬奧會冬殘奧會、北京城市副中心、北京大興國際機場等國家和本市重大項目的應(yīng)用場景建設(shè)。

(十三)完善促進民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持機制。充分發(fā)揮首臺(套)政策作用，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施更加積極、開放的人才政策，對業(yè)績貢獻突出的民營企業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人員，允許通過“直通車”評審申報工程技術(shù)系列或研究系列正高級職稱。加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，認真落實國家相關(guān)稅收政策，對符合政策規(guī)定的孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入免征增值稅。

五、引導(dǎo)民營企業(yè)開放發(fā)展

(十四)支持民營企業(yè)開拓國際市場。落實企業(yè)委托境外研究開發(fā)費用稅前加計扣除、企業(yè)境外所得稅收抵免等政策，切實減輕稅收負擔。鼓勵科技型民營企業(yè)并購境外創(chuàng)新資源，在“一帶一路”沿線國家建設(shè)研發(fā)中心、實驗室。鼓勵民營企業(yè)通過參加展會、開展境外品牌和知識產(chǎn)權(quán)認證等方式開拓國際市場。鼓勵民營企業(yè)充分運用跨境電商等貿(mào)易新方式拓寬銷售渠道，建立“海外倉”和海外運營中心。健全民營企業(yè)“走出去”信息、融資、法律、人才等支持服務(wù)體系，促進企業(yè)穩(wěn)健開展境外投資，構(gòu)建海外市場體系。

(十五)支持民營企業(yè)開拓區(qū)域市場。在京津冀地區(qū)，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理模式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域一體化發(fā)展機制，推動區(qū)域市場一體化建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮龍頭和骨干民營企業(yè)作用，參與區(qū)域間產(chǎn)業(yè)升級、項目建設(shè)、聯(lián)盟合作。深入推進國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點，鼓勵民營企業(yè)在京津冀地區(qū)布局產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵京外民營企業(yè)利用首都創(chuàng)新資源稟賦完善創(chuàng)新鏈。

六、引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展

(十六)引導(dǎo)民營企業(yè)守法守信。推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，增強民營企業(yè)實實在在做實業(yè)、筑牢守法底線的意識，督促民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，認真履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等責任，在疫情期間嚴格落實防控責任。引導(dǎo)民營企業(yè)重信譽、守信用、講信義，自覺強化信用管理，及時進行信息披露。推動民營企業(yè)積極履行社會責任，引導(dǎo)民營企業(yè)參與對口支援和幫扶工作，鼓勵民營企業(yè)積極參與社會公益、慈善事業(yè)和疫情防控，對在疫情防控中發(fā)揮重要作用的民營企業(yè)給予關(guān)愛幫扶和宣傳鼓勵。加大對優(yōu)秀企業(yè)家的培育和激勵力度，制定企業(yè)家培育計劃，從理想信念、行業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、政策法規(guī)等方面開展培訓(xùn)，對有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家，給予表彰和宣傳。

(十七)引導(dǎo)民營企業(yè)提升能力。支持民營企業(yè)采取聯(lián)合互助等多種方式提升危機應(yīng)對能力。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營企業(yè)提高經(jīng)營管理水平、完善內(nèi)部激勵約束機制，推動質(zhì)量、品牌、財務(wù)、營銷等方面的精細化管理。鼓勵民營企業(yè)立足“四個中心”功能建設(shè)，強化統(tǒng)籌布局錯位發(fā)展，促進科技文化深度融合，培育打造文化創(chuàng)意特色品牌。鼓勵民營企業(yè)聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。引導(dǎo)有實力的民營企業(yè)做優(yōu)做強。鼓勵引導(dǎo)中小民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展，建立“專精特新”中小企業(yè)培育庫。教育引導(dǎo)民營企業(yè)和企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持民營企業(yè)黨建工作。指導(dǎo)民營企業(yè)設(shè)立黨組織，提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。

七、保障機制

(十八)建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。加強黨對民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)問題。加強各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好經(jīng)濟和信息化部門中小企業(yè)資金和平臺促進、發(fā)展改革部門民間投資項目推動、投資促進中心民間投資信息平臺服務(wù)、工商聯(lián)橋梁紐帶、科技和商務(wù)等部門行業(yè)管理作用。

(十九)建立民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和工作評價機制。建立民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測分析制度，定期發(fā)布全市民營經(jīng)濟發(fā)展報告。鼓勵智庫機構(gòu)聯(lián)合專業(yè)服務(wù)機構(gòu)探索建立民營經(jīng)濟觀測點，加強本市民營經(jīng)濟研究。建立民營經(jīng)濟促進工作評價機制，將支持和引導(dǎo)民營企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系。

(二十)健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機制。加強輿論引導(dǎo)，堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑基本經(jīng)濟制度、否定民營經(jīng)濟的錯誤言論。在各類評選表彰活動中，平等對待優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家。開展民營企業(yè)百強調(diào)研和發(fā)布工作，宣傳民營企業(yè)發(fā)展貢獻和履行社會責任情況，樹立民營企業(yè)良好形象。

各區(qū)、各部門、各單位要充分認識提升民營經(jīng)濟活力、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，著力解決民營企業(yè)受疫情影響產(chǎn)生的困難，認真抓好本實施意見的貫徹落實。

來源:北京市人民政府

圖片來源：找項目網(wǎng)

民營企業(yè)參與央企和市屬國有企業(yè)混合所有制改革