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法律法規(guī)政策
2020-05-11
關(guān)于進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見
國資發(fā)分配〔2016〕102號
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22 號)的要求,進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革,構(gòu)建市場化勞動用工和收入分配機制,實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減,增強中央企業(yè)活力和競爭力,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識深化勞動用工和收入分配制度改革的重要性和緊迫性
深化勞動用工和收入分配制度改革是全面深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容,是開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效的重要舉措,是增強中央企業(yè)活力和競爭力的迫切需要。近年來,中央企業(yè)在深化改革過程中,不斷完善勞動用工和收入分配制度,積極探索和實踐,取得了一定成效,但是隨著改革的不斷深入,中央企業(yè)用工分配管理方面存在的體制機制僵化問題沒有得到根本性改變,部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位,市場化選人用人機制還未真正形成,激勵約束機制還不健全,內(nèi)部管理人員能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減等問題仍然存在。當(dāng)前,解決這些問題的關(guān)鍵是要堅持問題導(dǎo)向,切實推進企業(yè)內(nèi)部機制轉(zhuǎn)換,進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革,促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
中央企業(yè)深化勞動用工和收入分配制度改革的核心任務(wù)是,建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與企業(yè)功能定位相配套的市場化勞動用工和收入分配管理體系,構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制,用工結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,人員配置更加高效,激勵約束機制更加健全,收入分配秩序更加規(guī)范,企業(yè)市場化程度顯著提高,為做強做優(yōu)做大中央企業(yè)提供保障。
二、強化任職條件和考核評價,實現(xiàn)管理人員能上能下
(一)完善以崗位職責(zé)和任職條件為核心的管理人員職級體系。中央企業(yè)要建立健全管理人員崗位體系,明確各層級管理崗位職責(zé)和任職條件,合理使用不同層次人才。不斷完善管理人員職業(yè)發(fā)展通道,為管理人員能上能下搭建平臺。按照集團化管控、專業(yè)化管理、集約化運營的要求,科學(xué)調(diào)整組織結(jié)構(gòu),合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和配置管理人員提高管理效率。
(二)健全以綜合考核評價為基礎(chǔ)的管理人員選拔任用機制。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立管理人員綜合考核評價體系,以綜合考核評價為基礎(chǔ),通過競爭上崗、公開選聘等多種方式,公開、公平、公正地選拔優(yōu)秀管理人員。強化管理人員考核評價的日常監(jiān)督管理,將考核評價結(jié)果與職務(wù)升降、薪酬調(diào)整緊密掛鉤。對于經(jīng)考核評價不能勝任工作的,應(yīng)當(dāng)調(diào)整崗位、降職降薪,真正做到管理人員能上能下。
(三)探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度。中央企業(yè)要擴大選人用人視野,合理增加企業(yè)內(nèi)部管理人員市場化選聘比例。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人,要簽訂聘任和績效協(xié)議,明確聘任期限和業(yè)績目標(biāo)要求,建立與業(yè)績考核緊密掛鉤的激勵約束和引進退出機制,實現(xiàn)選聘市場化、管理契約化、退出制度化。
三、加強勞動用工契約化管理,實現(xiàn)員工能進能出
(一)全面推行公開招聘制度。中央企業(yè)要按照公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則,公開招錄企業(yè)員工。要制訂公開招聘辦法,面向社會公開招聘,做到信息公開、過程公開和結(jié)果公開。招聘信息應(yīng)當(dāng)面向社會公開發(fā)布,不得設(shè)置歧視性錄用條件,不得降低條件定向招錄本企業(yè)員工親屬。擬錄用人員有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公示,確保公開招聘工作的公平、公正,提高員工招聘質(zhì)量。國家法律法規(guī)政策另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(二)加強勞動合同管理。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)打破身份界限,建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。要依法與員工簽訂勞動合同,做到勞動合同應(yīng)簽盡簽。強化勞動合同對實現(xiàn)員工能進能出的重要作用,細化勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動紀(jì)律、績效要求以及續(xù)簽、解除合同條件等條款,明確雙方的權(quán)利義務(wù)。要依法規(guī)范使用勞動合同制、勞務(wù)派遣等各類用工,完善管理制度,履行法定程序,確保用工管理依法合規(guī)。
(三)構(gòu)建員工正常流動機制。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營需要,合理控制用工總量,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),構(gòu)建員工正常流動機制。要建立企業(yè)內(nèi)部人力資源市場,盤活人力資源存量,提高人力資源使用效率。要暢通員工退出渠道,細化員工行為規(guī)范、勞動紀(jì)律和獎懲標(biāo)準(zhǔn),明確勞動合同期滿續(xù)簽標(biāo)準(zhǔn)和員工不勝任崗位要求的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對違法違規(guī)、違反企業(yè)規(guī)章制度或不勝任崗位要求等符合解聘條件的員工,要嚴(yán)格履行法律法規(guī)要求的相關(guān)程序,依法解除勞動合同。
四、推進收入分配市場化改革,實現(xiàn)收入能增能減
(一)加強工資總額能增能減機制建設(shè)。不斷完善與財務(wù)預(yù)算和業(yè)績考核目標(biāo)掛鉤的工資總額預(yù)算管理辦法,健全工資效益同向聯(lián)動機制,切實做到工資總額與企業(yè)效益緊密掛鉤。強化全口徑人工成本預(yù)算管理制度體系,逐步將工資總額以外的其他人工成本項目納入預(yù)算管理范圍,嚴(yán)格控制人工成本不合理增長,不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。
(二)推進與效益緊密掛鉤的內(nèi)部薪酬制度改革。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實際,實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的薪酬分配制度,建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)力掛鉤的工資決定和正常增長機制,優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu),合理拉開收入分配差距。推進全員績效考核,根據(jù)勞動力市場價位、人工成本承受能力、崗位價值評估和員工個人能力等因素合理確定員工薪酬,同時要與企業(yè)效益、個人績效緊密掛鉤。原則上,企業(yè)效益下降或個人績效考核不達標(biāo)時,員工薪酬應(yīng)當(dāng)相應(yīng)下降,確保收入能增能減。要建立員工薪酬市場對標(biāo)機制,結(jié)合企業(yè)薪酬戰(zhàn)略和人工成本承受能力,逐步提高核心骨干員工薪酬的市場競爭力,同時調(diào)整不合理的偏高、過高收入,做到薪酬水平該高的高,該低的低。
(三)規(guī)范員工福利保障制度。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際,統(tǒng)籌規(guī)范所屬企業(yè)福利保障制度,加強福利項目和費用管理,嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入。社會保險、住房公積金、企業(yè)年金、福利費等國家和地方有明確政策規(guī)定的,要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,不得超標(biāo)準(zhǔn)列支。已經(jīng)建立企業(yè)年金制度的企業(yè),不得提高建立年金制度前已退休人員統(tǒng)籌外補貼水平和臨近退休人員的企業(yè)年金補償標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)效益下降的,福利費不得增長,企業(yè)年金繳費標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低;企業(yè)出現(xiàn)虧損的,企業(yè)年金應(yīng)當(dāng)暫停繳費。
五、統(tǒng)籌規(guī)劃,積極穩(wěn)妥推進中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中央企業(yè)要高度重視新形勢下深化勞動用工和收入分配制度改革工作,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員干部的先鋒模范作用,發(fā)揮工會依法維護勞動者合法權(quán)益的橋梁紐帶作用,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組,明確主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,建立工作制度和運行機制,以上率下切實推進改革。主動加強與地方政府和相關(guān)部門的溝通聯(lián)系,為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。
(二)精心組織實施。中央企業(yè)要制訂符合企業(yè)實際的深化用工分配制度改革方案,明確分階段目標(biāo)任務(wù),提出具體改革辦法和措施,完善相關(guān)配套文件。強化人力資源信息化建設(shè)、對標(biāo)管理等基礎(chǔ)工作,建立社會風(fēng)險、輿情風(fēng)險、法律風(fēng)險評估機制。加強對所屬企業(yè)的督促指導(dǎo),強化企業(yè)用工分配責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一,逐級落實管理責(zé)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他各項改革的關(guān)系,同步推進,重點突破,務(wù)求實效。
(三)穩(wěn)步推進改革。中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革關(guān)系到員工的切身利益,在推動改革的過程中要處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。加強政策宣傳和培訓(xùn),引導(dǎo)全體員工形成改革共識,積極參與改革。要開展深入細致的思想工作,發(fā)動員工、依靠員工,形成改革合力。涉及員工利益的改革方案,應(yīng)當(dāng)依法履行內(nèi)部民主程序。妥善解決改革過程中遇到的突出問題,積極履行社會責(zé)任,切實保障員工的合法權(quán)益,確保企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。中央企業(yè)推進勞動用工和收入分配制度改革的工作進展情況,要及時報送國資委。國資委將加強對企業(yè)推進改革的監(jiān)督指導(dǎo),及時總結(jié)企業(yè)的做法和成效,推廣典型經(jīng)驗,引導(dǎo)中央企業(yè)銳意改革,務(wù)求實效,助推中央企業(yè)提質(zhì)增效。
國資委
2016 年 6 月 24 日
來源:網(wǎng)絡(luò)
圖片來源:找項目網(wǎng)