財政部關于印發(fā)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知

財教[2008]13號

黨中央有關部門、國務院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關 人民團體，有關中央管理企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

為進一步加強中央級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦 法》(財政部令第36號)和國家有關規(guī)定，我們制定了《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇八年三月十二日

附件：中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條 為加強中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù) 《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的中央級各類事業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指中央級事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有， 能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括:國家撥給中央級事業(yè)單 位的資產(chǎn)，中央級事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和 對外投資等。

第四條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額 制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一;應當堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;應當堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原 則。

第五條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，財政部、中央級事業(yè)單位主管部門(以下簡稱主管部門)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構(gòu)及其職責

第六條 財政部是負責中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理。其主 要職責是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策;

(二)根據(jù)國家有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查;

(三)研究制定中央級事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標準和相關的費用標準，負責中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn) 評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告等基礎管理工作;

(四)按照規(guī)定權(quán)限審批中央級事業(yè)單位有關資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，組織中央級事業(yè)單位長期閑置、低效 運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的跨部門調(diào)劑工作，建立中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享和共用機制;

(五)結(jié)合事業(yè)單位分類改革，推進有條件的中央級事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的市場化、社會化，加強中央級事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn) 的監(jiān)督管理;

(六)負責中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理;財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)負責當?shù)刂醒爰壥聵I(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入的監(jiān)繳等工作;

(七)建立中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管;

(八)研究建立中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使 用和處置等實行績效管理，盤活存量，調(diào)控增量，提高資產(chǎn)使用效益;

(九)監(jiān)督、指導中央級事業(yè)單位及其主管部門的國有資產(chǎn)管理工作。

第七條 主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策;

(二)根據(jù)財政部有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查;

(三)組織本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作;

(四)按規(guī)定權(quán)限審核或者審批所屬事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置、處置事項以及利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，負責本部門所屬事業(yè)單位 長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用;

(五)督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;

(六)按照財政部有關規(guī)定，組織實施本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績效考評;

(七)接受財政部的監(jiān)督、指導，并報告有關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第八條 中央級事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策;

(二)根據(jù)財政部、主管部門有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施;

(三)負責本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作;

(四)辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借等事項的報批手續(xù);根據(jù)主管部門授權(quán)，審批本單位有關國有資產(chǎn)配置、處置和對 外投資、出租、出借等事項;

(五)負責本單位用于對外投資、出租、出借等資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益;

(六)負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設工作;

(七)接受主管部門和財政部的監(jiān)督、指導，并報告有關國有資產(chǎn)管理工作。

第九條 財政部、主管部門和中央級事業(yè)單位應當按照本辦法的規(guī)定，明確相關管理機構(gòu)和工作人員，做好中 央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章 資產(chǎn)配置及使用

第十條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財政部、主管部門、中央級事業(yè)單位等根據(jù)中央級事業(yè)單位履行職能的 需要，按照國家有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為中央級事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

第十一條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合以下條件：

(一)現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足中央級事業(yè)單位履行職能的需要;

(二)難以與其他單位共享、共用相關資產(chǎn);

(三)難以通過市場購買服務方式實現(xiàn)，或者采取市場購買方式成本過高。

第十二條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準;沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合 理配置。

第十三條 對于中央級事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標準配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進行調(diào)劑，并 報財政部備案;跨部門的資產(chǎn)調(diào)劑須報財政部批準。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第十四條 中央級事業(yè)單位向財政部申請用財政性資金購置 規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，除國家另有規(guī)定外，按照 下列程序報批：

(一)中央級事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應會同財務部門根據(jù)資產(chǎn)的存量情況、使用及其績效情況，提出擬新購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量和所需經(jīng)費的資 產(chǎn)購置計劃，經(jīng)單位領導批準后報主管部門審核;

(二)主管部門根據(jù)所屬事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況、人員編制和有關資產(chǎn)配置標準等，對其資產(chǎn)購置計劃進行審核后，報財政部審批;

(三)經(jīng)財政部批準的資產(chǎn)購置計劃，按照部門預算管理的相關要求列入主管部門年度部門預算。

第十五條 中央級事業(yè)單位用非財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批;主管部門應當于批復 之日起15個工作日內(nèi)將批復文件報財政部備案。

第十六條 中央級事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當按照政府采購管理的有關規(guī)定實施政府采購。

第十七條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。

第十八條 中央級事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。

中央級事業(yè)單位應當對實物資產(chǎn)進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權(quán)、商標權(quán)、 著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

第十九條 中央級事業(yè)單位對外投資、出租、出借等，應當符合國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，遵循投資回 報、風險控制和跟蹤管理等原則，并進行可行性論證，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第二十條 中央級事業(yè)單位申報國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，應當附可行性論證報告和擬簽訂的協(xié) 議(合同)等相關材料，按以下方式履行審批手續(xù)：單項價值在 800萬元以下的，由財政部授權(quán)主管部門進行審批，主管部門應當于批復之日起15個工作日內(nèi)將審批文件(一式三份)報財政部備案;800萬元以上(含800萬元)的，經(jīng)主管部 門審核后報財政部審批。

第二十一條 中央級事業(yè)單位應當對本單位對外投資、出租、出借的資產(chǎn)實行專項管理，同時在單位財務會計 報告中對相關信息進行披露。

第二十二條 中央級事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng) 一核算，統(tǒng)一管理。

第四章 資產(chǎn)處置

第二十三條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指中央級事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注 銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十四條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應遵循公開、公正、公平的原則，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不 得擅自處置。

第二十五條 中央級事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時，應根據(jù)財政部規(guī)定附相關材料，按以下方式履行審批手續(xù)：單 位價值或批量價值在800萬元以下的，由財政部授權(quán)主管部門進行審批，主管部門應當于批復之日起15個工作日內(nèi)將批復文件(三份)報財政部備案;800萬元以上(含)的，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批。

第二十六條 財政部、主管部門對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復，以及中央級事業(yè)單位按規(guī)定處置 資產(chǎn)報主管部門備案的文件，是財政部安排中央級事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置預算項目的參考依據(jù)，中央級事業(yè)單位應當依據(jù)其辦理產(chǎn)權(quán)變動和進行賬務處理。

第二十七條 中央級事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式 公開處置。

第二十八條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管 理的規(guī)定上繳中央財政，實行"收支兩條線"管理。

第二十九條 財政部批復資產(chǎn)處置的相關文件，應當抄送中央級事業(yè)單位所在地專員辦。

第五章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第三十條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對中央級事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認 國有資產(chǎn)所有權(quán)和中央級事業(yè)單位對國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。

第三十一條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記主要包括：

(一) 單位名稱、住所、法定負責人及成立時間;

(二) 單位性質(zhì)、主管部門;

(三) 單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)金額及其使用狀況、對外投資情況;

(四) 其他需要登記的事項。

第三十二條 財政部根據(jù)國有資產(chǎn)管理工作的需要，開展中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。

第三十三條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第三十四條 中央級事業(yè)單位與其他國有單位和國有企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人雙方協(xié)商解 決，協(xié)商不能解決的，可以向主管部門申請調(diào)解;主管部門調(diào)解不成的，由主管部門報財政部調(diào)解或者依法裁定，必要時報國務院裁定。

第三十五條 中央級事業(yè)單位與非國有單位和非國有企業(yè)或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，中央級事業(yè)單位應當 提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報財政部同意后，與對方當事人協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第六章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第三十六條 中央級事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產(chǎn)進行評估：

(一)整體或者部分改制為企業(yè);

(二)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;

(三)合并、分立、清算;

(四)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;

(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;

(六)確定涉訟資產(chǎn)價值;

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第三十七條 中央級事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

(一)中央級事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn);

(二)中央級行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓;

(三)其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)財政部確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第三十八條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應當依據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務院令第91號)委托具有 資產(chǎn)評估資格證書的評估機構(gòu)進行。中央級事業(yè)單位應當如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

中央級事業(yè)單位不得以任何形式干預資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第三十九條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產(chǎn) 評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 中央級事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應當提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后實施，主管部門應將相關材 料報財政部備案。根據(jù)國家要求進行的資產(chǎn)清查除外。資產(chǎn)清查工作按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》(財辦 [2006]52號)、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》 (財辦[2007]19號)有關規(guī)定執(zhí)行。

第七章 資產(chǎn)信息管理與報告

第四十一條 中央級事業(yè)單位應當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本 單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

第四十二條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息報告是中央級事業(yè)單位財務會計報告的重要組成部分。中央級事業(yè) 單位應當按照財政部規(guī)定的年度部門決算報表的格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況做出報告。

第四十三條 財政部、主管部門應當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握中央級事 業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有、使用和處置狀況，并作為編制和安排中央級事業(yè)單位預算的重要參考依據(jù)。

第八章 監(jiān)督檢查

第四十四條 財政部、主管部門、中央級事業(yè)單位應當各司其職，建立健全科學合理的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān) 督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人，依法維護中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

專員辦就地對中央級事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查。

第四十五條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合， 事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第四十六條 主管部門及其事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定的，財政部依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進 行處罰、處分、處理，并視情節(jié)輕重暫�；蛉∠�其年度資產(chǎn)購置計劃的申報資格。

第九章 附　則

第四十七條 參照《中華人民共和國公務員法》管理、執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的中央級事業(yè)單位和社會團體 的國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行;執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的中央級社會團體及民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的中央級事業(yè)單位，以及中央級事業(yè)單位所辦的全資 企業(yè)和控股企業(yè)，按照企業(yè)財務及國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第四十九條 經(jīng)國家批準特定中央級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法，由有關主管部門會同財政部另行制定。

第五十條 主管部門可以根據(jù)本辦法和部門實際情況，制定本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理實施辦法，報 財政部備案。

中央級事業(yè)單位應當根據(jù)本辦法和主管部門的有關要求，制定本單位的(包括駐外機構(gòu))資產(chǎn)管理辦法，報主管部門備案。

第五十一條 對涉及國家安全的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理活動，要按照國家有關保 密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第五十二條 中央級事業(yè)單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛處理等具體管理辦法，由 財政部根據(jù)本辦法制定。

第五十三條 本辦法自2008年3月15日起施行。此前頒布的有關中央級事業(yè)單位國 有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。

來源:財政部

圖片來源：找項目網(wǎng)

中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法