湖南將推進國有企業(yè)上市實施員工持股

2017-02-17

　　地方國企改革全面進入加速期。省政府今日發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》，湖南將以推進國有企業(yè)上市、引進各類社會資本參與國有企業(yè)改革、探索實施員工持股、投資參與非國有經(jīng)濟發(fā)展為主要實現(xiàn)形式，積極穩(wěn)妥發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。

　　重點推進商業(yè)類國企開展混改

　　《意見》明確，重點推進商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類(含功能類、競爭類)國有企業(yè)，包括政府投融資平臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺、金融服務(wù)業(yè)平臺等，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

　　其中，重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、重要自然資源、核心國防軍工等商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有獨資或絕對控股。

　　對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點，實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進公共資源配置市場化，同時加強分類依法監(jiān)管，規(guī)范營利模式。對充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，國有資本有序進退、合理流動，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　推進公益類國企投資主體多元化

　　《意見》提出，要推進具備條件的公益類國有企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅持國有資本控股;在其他領(lǐng)域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者。

　　對國有企業(yè)集團公司二級及以下企業(yè)，支持引入非國有資本，股東依法按出資比例和公司章程規(guī)定行權(quán)履職;加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。

　　同時，對于新設(shè)國有企業(yè)、國有企業(yè)新設(shè)子公司及新投資建設(shè)項目，除國家和省規(guī)定必須保持國有獨資外，鼓勵引入非國有資本。

　　通過試點穩(wěn)妥推進員工持股

　　《意見》鼓勵非公有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。支持各類社會資本通過政府和社會資本合作(PPP)模式投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目。充分利用國內(nèi)外資本市場，推動具備條件的企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)上市。

　　支持國有資本通過證券市場、產(chǎn)權(quán)市場等多種方式，積極參與非國有企業(yè)的項目和資本運作。鼓勵國有企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營主業(yè)，通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。

　　同時，堅持激勵和約束相結(jié)合，通過試點穩(wěn)妥推進員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。

　　(文章摘自2017年2月17日《長沙晚報》作者：朱敏)