國企改革進入加速落地期。混合所有制改革是今年國企改革的突破口，年初以來，20多個省份出臺了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的相關(guān)文件，員工持股成為多省市混改標配的套改項目。

　　作為國企混改最敏感的地帶，各地員工持股的實施細則和試點企業(yè)陸續(xù)公布。接受記者采訪的多位專家表示，員工持股是今年國企混改的重頭戲，地方實施力度已超中央，在實施過程中既要嚴防國資流失，也要建立完善容錯、糾錯機制，以激發(fā)和保護改革積極性。

　　今年深化混合所有制改革，將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

　　各省紛紛公布員工持股細則

　　相比之前對改革目標的籠統(tǒng)提法，此次員工持股的方案更為具體詳細。多省份相繼公布員工持股實施細則甚至明確試點企業(yè)名單。

　　3月17日，北京市國資委稱，北京市員工持股試點工作主要集中在新能源、生活服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，目前已經(jīng)初步圈定北汽新能源、慶豐包子鋪、正達坤順等6家企業(yè)作為試點，按照北京國企分類均為競爭類企業(yè)。

　　北汽新能源有關(guān)負責(zé)人隨后在媒體上回應(yīng)，北汽新能源正推進上市計劃，2016年已經(jīng)完成A輪30億元融資，2017年計劃進行B輪80億元融資。在員工持股試點改革中，將成立員工持股公司，主要針對管理和技術(shù)骨干等人員，嚴格遵守改革試點相關(guān)流程規(guī)定，目前具體方案還有待上級相關(guān)部門批準。

　　去年12月22日，北京市國資委出臺了《關(guān)于市屬國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的實施辦法》，分別從員工范圍、出資來源、出資方式、入股價格、持股比例等十個方面進行了詳細的規(guī)定，明確了員工可以貨幣、科技成果入股方式出資等關(guān)鍵性內(nèi)容。

　　今年2月的上海國資大會明確了“穩(wěn)妥推進10家符合條件的混合所有制企業(yè)試點員工持股”。1月上海發(fā)布的《關(guān)于本市地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股首批試點工作實施方案》，提出將推進上海地方國有企業(yè)員工首批試點工作，選取5-10家企業(yè)開展首批試點，并對企業(yè)分類、股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理制度、營收來源等條件作出了限制。

　　此外，吉林省也提出，2017年積極推進混合所有制改革，選擇10-20家省屬及地級市國有企業(yè)開展混改試點，選擇5-10家企業(yè)開展員工持股試點。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受記者采訪時表示，實施員工持股，從機制上看是為了激勵企業(yè)員工尤其是管理層的責(zé)任心和積極性，從體制上看，是為了在產(chǎn)權(quán)多元化改革中，進一步解決所有者缺位的問題。

　　李錦表示，大部分國企都面臨著如何有效激勵骨干員工的問題，如果骨干員工沒有工作積極性，沒有歸屬感，國企改革將很難推行下去。此外，混合所有制的一項重要改革就是將社會資本引入國企，但如果不允許員工持股，社會資本依舊可能淪為“陪跑”。

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲也對記者表示，員工持股將是接下來國企改革的重頭戲，從政策力度來看，地方實施員工持股的力度已經(jīng)超過中央、國資委的文件。

　　既要防國資流失，也要建容錯機制

　　早在上世紀90年代，我國就開始推進混合所有制改革，但是由于混改中的員工持股存在國有資本流失的風(fēng)險，產(chǎn)生利益輸送和貪污腐敗，因此混改和員工持股被多次叫停。比如湖北省黃石市服裝廠(康賽集團)曾將內(nèi)部股票私下贈送給官員，這些股票升值后價值一度高達上千萬元。

　　央行行長周小川2012年8月在公開講話中表示，員工持股受挫，被擱置了很多年，問題主要出在上世紀90年代中期，當時在上市公司的內(nèi)部職工持股計劃試點過程中出現(xiàn)了舞弊。

　　李錦認為，員工持股確實存在國有資本流失的風(fēng)險，主要體現(xiàn)在兩個方面，最突出的是對外利益輸送，外部人員尤其是相關(guān)官員，通過購買或免費獲得“職工內(nèi)部股”或“原始股”，等上市后再溢價轉(zhuǎn)讓;另一方面，國企管理層可能會拿到大部分員工股，少數(shù)人將輕易實現(xiàn)對國企的實際控制。他表示，在員工持股進行試點后，未來將有望形成更為完善的體系，從而提高國企的市場化程度。

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