周道洪：落子國(guó)資國(guó)企改革戰(zhàn)略活棋

2018-02-14

　　隨后召開(kāi)的黨的十九大為新時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革明晰了戰(zhàn)略路徑，核心是四個(gè)方面：國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大;建立授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);以混合所有制為突破口;培育世界一流企業(yè)。

　　還是把視線拉回上海。在當(dāng)前背景下，坐擁18萬(wàn)億國(guó)資的上海，完全可以落子國(guó)資國(guó)企改革戰(zhàn)略活棋，構(gòu)筑上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)上海改革開(kāi)放再出發(fā)，續(xù)寫新的發(fā)展傳奇。

　　首先要思想再解放。不少人至今還在唏噓嘆息過(guò)去二十年上海品牌大面積體制性消失或慘淡經(jīng)營(yíng)：1995年首批榮獲“上海名牌”的152個(gè)品牌，20多年間已消失50多個(gè)……目前幸存的品牌也大多是昨日黃花。我們需要深思的是：如果當(dāng)時(shí)這些品牌掌握在民營(yíng)企業(yè)手中或進(jìn)行了混改，今天會(huì)是什么景象?如果一切可以重來(lái)，應(yīng)當(dāng)怎樣推進(jìn)改革?對(duì)這些問(wèn)題的回答，可能會(huì)對(duì)新一輪國(guó)資國(guó)企改革提供諸多有益的啟示。可見(jiàn)，不改革才是最大的國(guó)資流失，改革才是國(guó)資最好的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。我們有些認(rèn)識(shí)根深蒂固，往往因?yàn)閾?dān)心國(guó)資流失而諱疾忌醫(yī)，結(jié)果形式上守住了國(guó)資，實(shí)質(zhì)上卻已變質(zhì)，最終造成“肉爛在鍋里”，或是導(dǎo)致存量國(guó)資不斷縮水，出現(xiàn)令人心痛的“冰棍效應(yīng)”。這是國(guó)有經(jīng)濟(jì)中大量沉淀資產(chǎn)、低效資產(chǎn)、僵尸企業(yè)的成因。同時(shí)要走出“程序”怪圈。國(guó)資國(guó)企改革要裝進(jìn)制度的籠子里，要講程序、講規(guī)范，這是剛性要求。但也不能一講程序、規(guī)范，就固步自封舉步不前。程序是為改革發(fā)展服務(wù)的，當(dāng)程序影響效率就要進(jìn)行價(jià)值判斷和選擇，應(yīng)當(dāng)改變程序至上，避免唯程序主義。此外，還要有改革的容錯(cuò)機(jī)制，松綁不合時(shí)宜的腳鐐手銬，解放重重加碼的“緊箍咒”，切實(shí)解決基層改革創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題。

　　其次，站位更高下活棋。隨著經(jīng)濟(jì)金融化趨勢(shì)的深化發(fā)展，未來(lái)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或城市的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性勢(shì)必加劇，而健康的長(zhǎng)期資本形成機(jī)制將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)體的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)繁榮的根本保障。這方面，上海的優(yōu)勢(shì)和潛力是得天獨(dú)厚的。上海國(guó)資規(guī)模大，質(zhì)量好，集中度高，證券化程度高，大多集中在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，管理規(guī)范，混合所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好。而且上海作為金融中心，資本市場(chǎng)要素發(fā)達(dá)，通過(guò)深化改革激活國(guó)資國(guó)企，可望形成穩(wěn)定的長(zhǎng)期資本供給，加快上海經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的進(jìn)程。這是上海決勝未來(lái)的重大戰(zhàn)略活棋。如果上海率先下好國(guó)資國(guó)企改革這盤棋，就不僅為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到了出路，也為難度更大的央企改革提供了示范，也最好地踐行了習(xí)近平總書記“繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求。

　　上海已率先建立國(guó)盛集團(tuán)、國(guó)際集團(tuán)兩大國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，并開(kāi)始實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。今后頂層的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)逐步向國(guó)資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或類似政府主權(quán)投資基金方向發(fā)展，下面是控參股的、市場(chǎng)化運(yùn)作的混合所有制企業(yè)，以確保國(guó)有資本的市場(chǎng)化流動(dòng)，使國(guó)有資本成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活化因子，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　上海作為經(jīng)濟(jì)中心城市，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化以后，有必要從關(guān)注GDP轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注GNP的增長(zhǎng)，這是經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展的必由之路。事實(shí)上，國(guó)企轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資本后，可以參與全國(guó)、全球資源配置，不僅能夠通過(guò)市場(chǎng)化放大GDP，而且可以創(chuàng)造質(zhì)量更高的GNP，真正發(fā)揮國(guó)有資本的控制力、影響力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心城市的地位。以上海大力發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為例，目前大都有國(guó)有骨干企業(yè)擔(dān)綱此任，如果通過(guò)改革，一方面降低有關(guān)骨干企業(yè)的國(guó)有股權(quán)比例，激活企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，另一方面把釋放出來(lái)的資本，在全球范圍配置優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，這樣不僅骨干企業(yè)活力大增，也將深化這些產(chǎn)業(yè)的國(guó)際戰(zhàn)略合作，確保上海始終站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際前沿。上海要以更加開(kāi)放的胸懷擁抱國(guó)內(nèi)外資本，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)化、開(kāi)放性重組，不僅要深入推進(jìn)混合所有制改革，而且要發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，還要走出上海服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，讓改制新生后的國(guó)有資本成為城市經(jīng)濟(jì)的活力之源、動(dòng)力之源。

　　與此同時(shí)，作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿城市，上海正在建設(shè)“五個(gè)中心”。這就需要一批世界一流企業(yè)代表上海和國(guó)家參與全球資源配置、全球競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提升上海在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中的地位。上海擁有一批大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合混合所有制改革，吸納大型企業(yè)集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者，以市場(chǎng)化、國(guó)際化為導(dǎo)向完善公司治理和機(jī)制，著力打造世界一流企業(yè)。世界一流企業(yè)是經(jīng)濟(jì)體實(shí)力的代表，以騰訊和阿里巴巴為例，二家公司市值均已突破5000億美元，超過(guò)上海市GDP總量(3萬(wàn)億元人民幣)，大大提升了所在城市深圳和杭州的國(guó)際地位。上海還要重視企業(yè)家精神的發(fā)育。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要主體，企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉。如果說(shuō)上世紀(jì)八、九十年代，國(guó)資國(guó)企還涌現(xiàn)了一批企業(yè)家，洋溢著企業(yè)家精神的話，那么今天的國(guó)資國(guó)企除了培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部外，企業(yè)家和企業(yè)家精神的嚴(yán)重缺失已是不爭(zhēng)的事實(shí)。上海應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)資國(guó)企改革，營(yíng)造濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，致力成為企業(yè)家成長(zhǎng)和企業(yè)家精神發(fā)育的樂(lè)土。

　　最后，國(guó)改基金當(dāng)推手。跟大家報(bào)告一下上海國(guó)企改革發(fā)展股權(quán)投資基金籌建情況。我最近離開(kāi)上實(shí)，參與籌建這只基金。在上海市委、市政府的部署下，由國(guó)盛集團(tuán)牽頭組建的上海國(guó)企改革發(fā)展股權(quán)投資基金，總規(guī)模500億元,首期募資200億元，已于2017年12月底揭牌。這是國(guó)盛集團(tuán)作為國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)以市場(chǎng)化原則放大國(guó)有資本的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌運(yùn)作國(guó)有資本及社會(huì)資本的創(chuàng)新舉措。目前基金管理公司及基金組建工作正有序推進(jìn)。我們將按照國(guó)盛集團(tuán)董事長(zhǎng)壽偉光“建設(shè)大平臺(tái)，培育大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大合作，構(gòu)筑大通道”的要求，致力成為上海改革開(kāi)放再出發(fā)的馬前卒，成為上海國(guó)資國(guó)企改革的重要推手，不斷增強(qiáng)國(guó)有資本的影響力、帶動(dòng)力、控制力，推動(dòng)國(guó)有資本成為激活上海經(jīng)濟(jì)的酵母和活化因子，服務(wù)于構(gòu)筑上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于上海制造、上海服務(wù)、上海購(gòu)物、上海文化四大品牌的打造，服務(wù)于上海戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。