20多省份出臺混改方案改制上市和國企員工持股成高頻詞

2017-02-09

　混合所有制改革是今年國企改革的重要突破口。近日，已有20多個(gè)省份出臺了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)文件，或在地方兩會的政府工作報(bào)告中部署了混合所有制改革的任務(wù)。

　　第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，改制上市、國企員工持股試點(diǎn)公司、資產(chǎn)證券化成為高頻詞。多省份相繼公布混改、員工持股實(shí)施細(xì)則甚至明確試點(diǎn)企業(yè)名單。上海、云南、新疆、吉林等地積極推進(jìn)市屬企業(yè)上市及資產(chǎn)證券化，福建、北京、青海等力推員工持股試點(diǎn)，四川、天津等將推動(dòng)員工持股年內(nèi)落地。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所國企研究室主任項(xiàng)安波對第一財(cái)經(jīng)記者表示，混改在覆蓋面上已有相當(dāng)?shù)膹V度和寬度，接下來需要繼續(xù)深化混改的深度，如混改應(yīng)重視優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理等;同步推進(jìn)國資管理體制的改革和完善，建立和完善容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制。

　　混改需深度兼容錯(cuò)

　　探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，力求包括集團(tuán)層面在內(nèi)的混合所有制改革有所突破，抓好10家中央企業(yè)子企業(yè)混合所有制員工持股試點(diǎn)。這是國資委主任肖亞慶在2017中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上透露出的信息。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴第一財(cái)經(jīng)記者，地方國企進(jìn)入混合所有制改革實(shí)質(zhì)上的深化階段，包括外部資本進(jìn)入與內(nèi)部職工持股實(shí)施階段。而未來國企改革在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)突破、創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn)，將從地方、從基層先涌現(xiàn)出來。

　　項(xiàng)安波對第一財(cái)經(jīng)記者表示，混改在今年應(yīng)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。目前混改最大的難點(diǎn)仍然在于既要積極推進(jìn)混改，同時(shí)要有效防止國有資產(chǎn)流失。

　　為應(yīng)對這個(gè)難點(diǎn)，國企混改需要建立免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。項(xiàng)安波表示，嚴(yán)防國資流失的追責(zé)機(jī)制和保障性措施已經(jīng)建立，國家已經(jīng)出臺了相關(guān)文件對國企重大投資失誤進(jìn)行終身追責(zé)。容錯(cuò)機(jī)制的建立將發(fā)揮保護(hù)改革者、激發(fā)改革積極性和鼓勵(lì)創(chuàng)新等作用。山東、江西等省已經(jīng)出臺了鼓勵(lì)改革、包容失誤的相關(guān)文件，反應(yīng)較好。其他地區(qū)可以因地制宜予以借鑒。

　　多方位增加混改吸引力

　　資產(chǎn)證券化是實(shí)現(xiàn)混合所有制的一個(gè)重要手段。國務(wù)院辦公廳于1月發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》提到，堅(jiān)持以管資本為主，以提高國有資本流動(dòng)性為目標(biāo)，積極推動(dòng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化。

　　李錦對第一財(cái)經(jīng)記者表示，2017年國企整體上市或有明顯提速，國資證券化大概率會以存量公司調(diào)整為主。通過整體上市可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨(dú)大”問題，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件，為保護(hù)中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障。

　　2017年上海將加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。云南則將以混合所有制改革為突破口，實(shí)施一批重點(diǎn)改革項(xiàng)目，提高國有資產(chǎn)證券化水平。陜西省也將加快省屬42戶企業(yè)“一企一策”改革，加快企業(yè)改制上市和資本證券化步伐。浙江相繼開展了混合所有制改革、集團(tuán)整體上市等13項(xiàng)試點(diǎn)工作。

　　另外，此次員工持股的方案更為具體詳細(xì)。多省份相繼公布員工持股實(shí)施細(xì)則甚至明確試點(diǎn)企業(yè)名單。北京市國資委副主任楊秀玲此前表示，北京的員工持股試點(diǎn)只會在競爭類國企中開展，目前已敲定新能源、生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的6家市屬國企作為試點(diǎn)。

　　引入戰(zhàn)略投資者也是混改的途徑之一。而如何改善營商環(huán)境、讓更多的社會資本進(jìn)來也是一個(gè)難題。

　　李錦則認(rèn)為，混合所有制的關(guān)鍵，不僅在于引入資金，更重要的是引入更靈活高效的管理機(jī)制，這樣才能真正盤活國企資產(chǎn)，改造舊動(dòng)能。

　　項(xiàng)安波建議，地方政府應(yīng)注重改善政企關(guān)系，完善營商環(huán)境，重視股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，避免一股獨(dú)大，保障參與各方的有效制衡和合法權(quán)益，增加混改吸引力。

（文章摘自2017年2月9日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》）