《企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》頒發(fā)的目的是為了促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，防止國有資產(chǎn)的流失。

 

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》主要內(nèi)容如下：

 

　　(一)國有資產(chǎn)的范圍

 

　　準確理解國有資產(chǎn)法律定義的內(nèi)涵和外延，是我們做好國有資產(chǎn)管理的關鍵和基礎。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第2條之規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。

 

　　1.我國國有資產(chǎn)劃分為企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)兩大類。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》只將企業(yè)中的經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入其調(diào)整范圍，而金融企業(yè)類的國有資產(chǎn)和行政事業(yè)類國有資產(chǎn)并未納入其調(diào)整范圍。

 

　　2.企業(yè)國有資產(chǎn)不僅包括物權、股權、知識產(chǎn)權，也包括債權;既包括資產(chǎn)，也包括由出資而形成的各種權益;既包括現(xiàn)有權益，也包括未來應當實現(xiàn)的各種權益。

 

　　3.國有權益的外延大于國有資產(chǎn)。國有權益是由國家以出資方式投資形成的各種權益，國有資產(chǎn)只是其中之一。

 

　　(二)履行出資人職責的模式及機構

 

　　1.《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第4條規(guī)定了國務院和地方人民政府分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權益。

 

　　2.我國設立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，根據(jù)本級人民政府的授權，代表本級人民政府履行出資人職責。

 

　　3.根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第12條之規(guī)定，國務院和地方人民政府根據(jù)需要可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。關于國有資產(chǎn)的管理主體方面，實踐中存在以下幾方面的難題：一是國資委是政府設立的履行出資人職責的機構還是行政機關?按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》之規(guī)定，國資監(jiān)管機構應行使出資人職責，但根據(jù)國資委“三定”方案中的職能定位，國資委是政府的職能部門，同時也是出資人的代表。職能定位不明，容易產(chǎn)生政企不分、政資不分等問題。二是上下級國資委之間是否具有隸屬關系?上級國資部門發(fā)布的針對本級國資的管理規(guī)定對下級國資委是否具有約束力?

 

　　(三)國家出資企業(yè)

 

　　1.《企業(yè)國有資產(chǎn)法》摒棄了傳統(tǒng)的“國營企業(yè)”的稱謂，首次使用了“國家出資企業(yè)”的概念。國家出資企業(yè)包括國有獨資企業(yè)、國有控股、參股公司以及實際控制公司。

 

　　2.由國營企業(yè)到國有企業(yè)、由國有企業(yè)到國家出資企業(yè)的變化，反映了我國市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善，反映了股東與出資企業(yè)關系的逐漸理順。

 

　　3.盡管《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定的國家出資企業(yè)的種類包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、控股公司和參股公司，但是對何為控股?何謂參股?《企業(yè)國有資產(chǎn)法》未作明確規(guī)定。在實際工作中，主要參照證監(jiān)會關于上市公司的管理規(guī)定和國資委相關管理性規(guī)范進行規(guī)范和管理。因此，它們不是法定的區(qū)分標準。

 

　　(四)出資人與國家出資企業(yè)的關系

 

　　出資人與國家出資企業(yè)的關系，說到底是股東與出資企業(yè)之間的關系。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》相關規(guī)定，股東對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利;企業(yè)具有法人財產(chǎn)權、生產(chǎn)經(jīng)營權、重大資產(chǎn)決策權等權利。

 

　　股東“三權”和企業(yè)“三權”是世界各國《公司法》中的通則。在實踐中，對如何理清股東“三權”和企業(yè)“三權”的界限，如何履行股東“三權”等方面進行了大量探索，創(chuàng)造出了較多經(jīng)驗，但仍存在“一管就死”、“一放就亂”的詬病。而少數(shù)國有企業(yè)被內(nèi)部少數(shù)人控制、少數(shù)國有企業(yè)領導人的腐敗現(xiàn)象也時有發(fā)生。因此，用制度預防腐敗的工作任重道遠。

 

　　圍繞如何建立和完善企業(yè)法人治理機構，應該研究在現(xiàn)行的法律構架下，在“三會”中(即在企業(yè)法人治理機構中)的權力中心究竟是誰。權力中心太多不行，沒有權力中心更不行。我們的權力中心是股東會?還是董事會?還是黨委?這既是個理論問題，也是一個重要的實踐問題。

 

　　在西方國家公司發(fā)展的幾百年歷史中，公司的權力中心發(fā)生了三次轉(zhuǎn)化：公司初創(chuàng)期為股東會;中世紀公司大發(fā)展時期為董事會;近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的鼎盛時期發(fā)展為總經(jīng)理。但現(xiàn)階段仍處于摸索階段，未總結出一套完善和可復制的模式。而這些問題如果不能有效解決，必然制約我國國有企業(yè)的發(fā)展。

 

　　(五)出資人權利

 

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第12條規(guī)定，國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利�！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第四、五、六章分別從對管理者的選擇和業(yè)績考核，涉及出資人權益的重大事項的審批和國有資產(chǎn)的經(jīng)營預算管理等不同方面落實了出資人的三大權利。出資人的權利包括：

 

　　1.資產(chǎn)收益權。投資應當產(chǎn)生收益，除非屬于公益類公司;衡量市場化公司的一重要指標就是收益。

 

　　2.管理者的選擇權與考核權。出資人依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，通過選派董事、監(jiān)事、財務總監(jiān)等股東代表等方式，行使對國家出資企業(yè)的管理權，包括考察任免、經(jīng)營業(yè)績考核以及薪酬管理等。目前，我們在選人用人方面，堅持黨管干部原則。

 

　　3.重大事項的決策權。何謂出資企業(yè)的重大事項?哪些事項由出資人決策報政府批準?哪些事項需要出資企業(yè)決策并報國資委批準?哪些事項要有企業(yè)自主決策?這往往成為國企管理的難題�！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第五章用27個條文明確了“關系國有資產(chǎn)權益人的重大事項”。第30條規(guī)定的重大事項包括：企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔保，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等事項。之后的各節(jié)分別對企業(yè)改制、關聯(lián)交易、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項作了程序性規(guī)定。國資委、財政部于2016年6月24日公布的《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》中，對企業(yè)的產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、增資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等作了更為明細的規(guī)范。

 

　　(七)監(jiān)督和責任

 

　　第一，國有資產(chǎn)監(jiān)督�！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》設立了兩大法律監(jiān)督體系，包括國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系和國有企業(yè)經(jīng)營監(jiān)督體系，具體包括權力監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督以及出資人對企業(yè)的監(jiān)督。個人認為，現(xiàn)在的監(jiān)督太多，反而制約了企業(yè)的發(fā)展。

 

　　第二，法律責任�！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》對出資人履職機構及工作人員，國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，以及服務于國家出資企業(yè)的各類中介機構，違反法律規(guī)定的相關情形進行了范圍界定。結合《公司法》、《合同法》、《刑法》等其他法律相關規(guī)定，我國企業(yè)國有資產(chǎn)的管理已初步形成了比較全面的法律責任體系，加大了對企業(yè)高管、董事、監(jiān)事的責任追究力度。

 

圖片來源：找項目網(wǎng)

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