(三)對債務規(guī)模實行限額管理。全市政府債務限額在省政府核定的限額內，由市財政局提出意見經市政府審定后報本級人大或其常委會審查批準，并將全市政府債務(包括一般債務和專項債務)余額全部納入限額內管理。市本級及縣(區(qū))的政府債務初始限額(包括一般債務和專項債務限額)按財政部核定的清理甄別數(shù)核定，以后年度在上年政府債務限額上加上當年新增(或削減)債務限額核定。市本級及縣(區(qū))政府債務年末余額不得突破省政府核定下達的限額。

　　(四)嚴控政府或有債務增長。對于截至2014年底鎖定的政府或有存量債務，原則上只減不增。新發(fā)生的政府或有債務，要嚴格限定在依法擔保的范圍內，并根據(jù)擔保合同依法承擔相關責任。市、縣(區(qū))政府及其所屬部門不得違法違規(guī)為任何單位和個人舉借債務提供任何方式的擔保。

　　(五)推廣使用政府和社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。市、縣(區(qū))政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原則出資，可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)�券、資產證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。市、縣(區(qū))政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。

　　四、實行政府債務分類納入預算

　　政府債務收支分類納入預算,債務支出實行國庫集中支付管理。一般債務收支納入一般公共預算管理，專項債務收支納入政府性基金預算管理。政府和社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。各部門、各單位要將債務收支納入部門和單位預算管理。到期政府或有債務確需地方政府或其部門、單位依法償還的，應當逐級申報，經省政府批準后，依法納入政府債務管理，償債資金要納入相應預算管理(按國家規(guī)定統(tǒng)一時限)。

　　五、妥善處理存量債務和在建項目后續(xù)融資

　　(一)妥善處置存量債務。

　　1.加大預算統(tǒng)籌力度。對政府負有償還責任的到期債務，各級政府要統(tǒng)籌各類資金，加大償債力度。新增一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算財力以及結余資金、超收收入等，原則上要優(yōu)先用于償還到期政府債務。各部門、單位要優(yōu)化調整支出結構，大力壓縮經常性支出和專項支出用于償還債務。

　　2.加快存量政府債務置換。2017年以前，將符合置換條件的存量政府債務全部置換成地方政府債券，優(yōu)先置換高成本政府債務。要充分利用置換政策，積極協(xié)商債權人，促使能夠置換的存量政府債務全部置換成地方政府債券，以降低債務成本，緩解償債壓力。置換債券資金只能用于歸還被置換對應的政府債務本金，不得用于支付利息等其他方面。

　　3.分類化解存量債務。處置到期存量或有債務要遵循市場規(guī)則，減少行政干預。對項目自身運營收入能夠按時還本付息的債務，應繼續(xù)通過項目收入償還。市、縣(區(qū))政府要依法依規(guī)落實原協(xié)議各項條件，督促債務人落實償債資金來源，確保按期足額償債。對項目自身運營收入不足以還本付息的債務，可以通過依法注入優(yōu)質資產、加強經營管理、探索公私合作模式等措施，提高盈利水平，增強償債能力。對融資成本過高、期限結構不合理的未到期債務，鼓勵債務單位與債權人協(xié)商，按照合理回報水平和期限重新簽訂協(xié)議。有關債務舉借單位和連帶責任人要切實履行協(xié)議規(guī)定，明確償債責任，落實償債資金，按時還本付息，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。對確已形成損失的債務，債權人應按照市場化原則承擔相應責任和損失。

　　(二)確保在建項目后續(xù)融資。對在建項目確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。在建項目舉債規(guī)模納入年度債務限額管理。

　　六、加強融資平臺公司(含融資性國有企業(yè)，下同)的監(jiān)管

　　(一)分類規(guī)范融資平臺公司。一是推進融資平臺公司名錄公開。二是推動整合現(xiàn)有的公司。依據(jù)《關于進一步深化國資國企改革促進企業(yè)發(fā)展的實施方案》(市委辦發(fā)〔2015〕67號)，進一步做大做強融資平臺公司，提升融資平臺公司服務發(fā)展的能力，有效化解債務風險。要結合地方經濟社會發(fā)展實際對現(xiàn)有融資平臺公司進行整合，投資領域或項目功能相近的融資平臺公司能合并的合并，能注銷的注銷，做實資本金，建立債務防火墻。三是嚴格審核新設立融資平臺公司。2017年以后，原則上不允許設立新的公司，確需設立的必須嚴格依照有關法律法規(guī)辦理，采取注入貨幣資金、有價證券、盈利性資產、非公益性土地資產、無形資產等方式足額注入資本金，并辦理相關手續(xù);不能或不宜變現(xiàn)的公益性資產，如學校、醫(yī)院、公園、廣場、黨政機關及經費補助事業(yè)單位辦公樓和無經營性收入的市政道路、水利設施、非收費管網設施等，不得作為資本注入融資平臺公司;不得將公益性資產、儲備土地作為資產注入融資平臺公司。

圖片來源：找項目網

政府性債務管理