(二)剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，妥善處置融資平臺(tái)

　　公司存量債務(wù)。融資平臺(tái)公司存量債務(wù)是指截至2014年底清理甄別的已納入政府債務(wù)系統(tǒng)管理的政府性債務(wù)。從2015年起，融資平臺(tái)公司不得新增政府性債務(wù)。各地原融資平臺(tái)公司不承擔(dān)政府融資職能后，可通過(guò)市場(chǎng)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，作為實(shí)施主體承接政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

　　(三)規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為。融資平臺(tái)公司舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)決策機(jī)構(gòu)決定;只承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)任務(wù)、主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，不得以財(cái)政性資金、國(guó)有資產(chǎn)抵(質(zhì))押或作為償債來(lái)源進(jìn)行融資(包括銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、信托產(chǎn)品、中期票據(jù)、短期融資券等各種形式)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)支持融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得要求或接受地方政府及其所屬部門(mén)以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。市、縣(區(qū))政府及其所屬部門(mén)不得干預(yù)融資平臺(tái)公司日常運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化融資，不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債;不得利用政府性資源干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)行為;不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源;不得違反法律法規(guī)等規(guī)定，以任何形式為融資平臺(tái)公司融資提供擔(dān)保。

　　(四)實(shí)行融資平臺(tái)公司融資類債務(wù)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。融資平臺(tái)公司每季結(jié)束后10日內(nèi)要向財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)報(bào)告當(dāng)期及期末的融資類債務(wù)變動(dòng)及結(jié)余情況;按季同步報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。各部門(mén)及其所屬單位和融資平臺(tái)公司對(duì)報(bào)送資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé);財(cái)政部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)分析的口徑和方法負(fù)責(zé)，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　七、建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和化解機(jī)制

　　(一)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警制度。市、縣(區(qū))財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估分析債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)本級(jí)政府債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn);債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長(zhǎng)速度。

　　(二)強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。各縣(區(qū))政府以及舉債單位對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市政府實(shí)行不救助原則�？h(區(qū))政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。出現(xiàn)償債困難時(shí)，首先應(yīng)通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。確實(shí)難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　(三)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，加大對(duì)政府債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。市、縣(區(qū))政府及其部門(mén)不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途;對(duì)企業(yè)的注資、財(cái)政補(bǔ)貼等行為必須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保;不得違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)等提供政府性融資。市、縣(區(qū))政府要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理，堅(jiān)決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。

　　(四)強(qiáng)化債權(quán)人約束。金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向市、縣(區(qū))政府提供融資，不得要求市、縣(區(qū))政府及其部門(mén)違法違規(guī)提供擔(dān)保。對(duì)違法違規(guī)提供政府性融資的，應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)損失，并按照《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。

　　八、完善相關(guān)配套制度

　　(一)建立政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真做好本級(jí)政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析工作，定期對(duì)政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)程度等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及債務(wù)分析報(bào)告。將政府性債務(wù)余額變動(dòng)情況、增減內(nèi)容及其主要項(xiàng)目建設(shè)情況向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告，并對(duì)重要事項(xiàng)作出說(shuō)明，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。按規(guī)定需報(bào)經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)事項(xiàng)必須報(bào)其批準(zhǔn)。對(duì)于中央出臺(tái)的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。

　　(二)建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。市、縣(區(qū))政府要定期向社會(huì)公開(kāi)政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要加大對(duì)政府債務(wù)管理工作的審計(jì)和專項(xiàng)檢查力度。對(duì)于政府及其部門(mén)過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或提供擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、提供虛假信息等行為，以及存在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差、審計(jì)和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、整改落實(shí)不到位等情況的，要進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

政府性債務(wù)管理