據(jù)悉，混合所有制改革已經(jīng)有了日趨完善的政策體系，實(shí)踐推進(jìn)也有了積極進(jìn)展。但是，無論是在理論認(rèn)知層面，還是在實(shí)踐操作層面，還存在這樣或那樣的誤區(qū)，也正是如此，圍繞混合所有制改革的爭(zhēng)論一直就沒有停止過。黃群慧強(qiáng)調(diào)，為了保證國有企業(yè)混合所有制改革能夠順利推進(jìn)，一些理論和實(shí)踐問題亟待澄清，避免在今后的實(shí)踐過程中再出現(xiàn)類似的誤區(qū)。

　　多個(gè)國有法人持股≠混合所有制改革

　　問：無論是理論界還是實(shí)踐界，有很多人認(rèn)為，將國有單一股權(quán)的企業(yè)改制為多個(gè)國有法人持股的企業(yè)，這也是混合所有制改革。您是否認(rèn)同?

　　黃群慧：對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)我并不認(rèn)同。將國有單一股權(quán)的企業(yè)改制為多個(gè)國有法人持股的企業(yè)只是股權(quán)多元化改革而非混合所有制改革，這是混淆了混合所有制改革和股權(quán)多元化改革。

　　混合所有制改革雖然與股權(quán)多元化改革一樣是一種多元股權(quán)的股份制改革，但一定是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的企業(yè)所有制改革，其具體形式可以是國有股份或集體股份與外資股份聯(lián)合而成的企業(yè)，也可以是國有企業(yè)或集體企業(yè)與國內(nèi)民營聯(lián)合組成的企業(yè)，或者是國有股份與個(gè)人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)。

　　混合所有制改革與股權(quán)多元化改革的關(guān)鍵區(qū)別就在于，前者一定是改革為國有與非國有共同持股的企業(yè)，而后者只強(qiáng)調(diào)多個(gè)法人持股，但并不要求一定是不同性質(zhì)的持股方的多元持股。

　　混合所有制改革≠國有資產(chǎn)流失

　　問：混合所有制改革過程中國有資產(chǎn)流失問題，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，是混合所有制改革必須克服的最大障礙。由于混合所有制改革涉及到將國有股權(quán)出售給非國有方，一些反對(duì)推進(jìn)混合所有制改革的人因此將國有企業(yè)混合所有制改革等同于國有資產(chǎn)流失，甚至等同于私有化。

　　黃群慧：這個(gè)問題確實(shí)是當(dāng)前混改過程中社會(huì)最為關(guān)注的問題。國企混合所有制改革并不必然帶來國有資產(chǎn)流失，關(guān)鍵是程序公正、交易公平、信息公開、法律嚴(yán)明。如果操作流程和審批程序規(guī)范、國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制健全、第三方機(jī)構(gòu)作用得到很好發(fā)揮、審計(jì)紀(jì)檢及內(nèi)部員工等各個(gè)方面監(jiān)管到位，完全可以做到守住國有資產(chǎn)不流失的“紅線”和“底線”。

　　企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值需要?jiǎng)討B(tài)的衡量，國有企業(yè)股權(quán)也需要在交易中體現(xiàn)其價(jià)值。有的人寧愿將國有股份在靜態(tài)中“化掉”，也不愿通過交易追求股權(quán)最優(yōu)配置、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更大的國有資產(chǎn)保值增值，這種因噎廢食的錯(cuò)誤觀念一直制約著混合所有制改革乃至整個(gè)國有企業(yè)改革的進(jìn)展。混合所有制改革是我黨經(jīng)過多年從理論到實(shí)踐的探索后明確的國有企業(yè)改革方向，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)及各類黨的文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，決不應(yīng)再將混合所有制改革貼上“私有化”標(biāo)簽了。

　　混合所有制改革≠全部國資國企改革

　　問：有些人在談及新時(shí)期國有企業(yè)改革時(shí)認(rèn)為，國有企業(yè)改革一定是國有企業(yè)混合所有制改革。

　　黃群慧：我們?cè)诔浞挚隙?a href=http://ytn008.cn/e/tags/?tagname=混合所有制改革 target=_blank class=infotextkey>混合所有制改革的重要意義同時(shí)，還必須認(rèn)識(shí)到國企混合所有制改革并不是國企改革全部，不能認(rèn)為只有推進(jìn)混合所有制改革才是深化國有企業(yè)改革，不能將國企混合所有制改革等同于全部國企國資改革，也不能因?yàn)?a href=http://ytn008.cn/e/tags/?tagname=混合所有制改革 target=_blank class=infotextkey>混合所有制改革推進(jìn)的“獲得感”不明顯，就否認(rèn)整個(gè)國有企業(yè)改革的進(jìn)展。

　　黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)新時(shí)期全面深化國有企業(yè)改革進(jìn)行的戰(zhàn)略部署，明確新時(shí)期全面深化國有企業(yè)改革的重大任務(wù)，包括國有企業(yè)功能定位和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組、推進(jìn)混合所有制改革、建立以管資本為主的國有資本管理體制以及進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面內(nèi)容。實(shí)際上國有企業(yè)混合所有制改革可以歸結(jié)為完善國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)微觀結(jié)構(gòu)，而整個(gè)國有企業(yè)改革涉及到國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資產(chǎn)宏觀管理體制構(gòu)建以及國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)完善等各個(gè)方面。

　　“分類分層”是混改的條件和前提

　　問：當(dāng)前有人對(duì)國有企業(yè)混合所有制改革細(xì)分不夠，籠統(tǒng)地談國有企業(yè)混合所有制改革，您如何認(rèn)識(shí)這個(gè)問題?

　　黃群慧：這個(gè)問題其實(shí)是忽視新時(shí)期國有企業(yè)改革推進(jìn)的“分類分層”前提。30多年來，我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了多個(gè)階段，十八屆三中全會(huì)則開始了新時(shí)期全面深化國有企業(yè)改革的新階段。新時(shí)期改革階段與前三個(gè)階段最大的區(qū)別是，新時(shí)期國有企業(yè)改革是以國企功能分類為前提的，可以概括為“分類改革”階段。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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