根據(jù)中央關(guān)于國有企業(yè)改革指導意見，國有企業(yè)可以分為公益類、主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類以及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類。不同類型的國有企業(yè)，將會有不同的國資監(jiān)管機制，混合所有股權(quán)結(jié)構(gòu)中的國有持股比例要求不同，企業(yè)治理機制也有差異。

　　一個國有企業(yè)，是否進行混合所有制改革，混合所有制改革中的國有股份比例多少，混合所有制改革進程的快慢節(jié)奏，這些問題的回答必以其功能定位和類型確定、并向社會公開透明為前提。不僅如此，對于中央企業(yè)，對于地方企業(yè)，對于集團公司，對于不同層級的子公司，其是否混合所有制改革以及混合所有制改革的方案都不應(yīng)該相同。“分類分層”是推進混合所有制改革的必要條件和前提。

　　要以相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)完善為前提

　　問：當前有些人對混合所有制改革耐心不夠，提出要加快推進、全面推開混合所有制改革，該怎么看待這種觀點?

　　黃群慧：推進混合所有制改革，不能忽視改革要以相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和完善為前提，需有一個從試點到法律制度建設(shè)的穩(wěn)步推進的過程。

　　混合所有制改革是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計、各方利益調(diào)整、激勵機制重構(gòu)、產(chǎn)權(quán)市場交易以及資產(chǎn)價值判斷等企業(yè)內(nèi)外的各種活動，要求確保各類產(chǎn)權(quán)得到平等保護，確保股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等市場信息公開透明，確保市場交易過程嚴格監(jiān)管和第三方機構(gòu)的作用有效發(fā)揮，這都需要以法律制度建設(shè)為前提。

　　當前推進混合所有制改革的最大的障礙在于：從國有股東的角度看，國有企業(yè)推進混合所有制改革有造成國有資產(chǎn)流失的擔憂;從非國有股東及混合所有制企業(yè)的其他利益相關(guān)者的角度看，也有對權(quán)益受到侵犯的擔憂。如果缺乏在產(chǎn)權(quán)、市場、公司治理等各方面的法律制度保障，這種擔憂就難以消除，國企混合所有制改革也就無法實質(zhì)推進。因此，混合所有制改革必須試點先行，在試點中不斷探索完善法律制度，國企混合所有制改革才能夠全面實質(zhì)推進。

　　不能重股權(quán)輕治理

　　問：當前推進混合所有制改革中，很多案例都是把工作重點僅放在公司股權(quán)重構(gòu)上，而忽視進一步對公司治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。這個問題應(yīng)該如何解決?

　　黃群慧：國企混合所有制改革的最終目標是提高國有企業(yè)經(jīng)營效率和國有資本的運行效率，實現(xiàn)國有資本最大程度保值增值，更有效地實現(xiàn)各類國有企業(yè)的使命。而這個目標實現(xiàn)最為直接的決定因素是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。

　　混合所有制改革是否完成，不能僅體現(xiàn)在是否引入了非國有股東上，還要體現(xiàn)在是否構(gòu)建了有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上，要根據(jù)剛頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》，具體化和制度化股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的權(quán)責關(guān)系，構(gòu)建高效的運行機制，保證商業(yè)類國有企業(yè)的市場主體地位和有效市場運轉(zhuǎn)機制，保證加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理有效結(jié)合起來。

　　混改還需建立有效激勵機制

　　問：目前，無論是從一些國有企業(yè)混合所有制改革方案設(shè)計中看，還是從一些企業(yè)推進混合所有制改革過程看，存在僅僅強調(diào)約束國企管理人員的行為，而忽視對利益相關(guān)者的激勵機制的建立、不能很好地實現(xiàn)激勵與約束相結(jié)合的問題。

　　黃群慧：確實存在你說的這種問題。國有企業(yè)混合所有制改革不僅要保證國有資產(chǎn)保值、不流失的“底線”，還要建立有效激勵機制追求國有資產(chǎn)的最大限度增值。一方面，混合所有制改革方案要有利于調(diào)動各利益相關(guān)方參與和推進混改，保證各方獲得公平利益分配和話語權(quán);另一方面還要完善公司治理機制，要能夠調(diào)動經(jīng)營管理者、核心員工的積極性，要按照分類分層的原則對經(jīng)營管理者進行選聘、考核和激勵，對商業(yè)類企業(yè)要加大市場化選聘、差異化薪酬制度的力度。同時，還要從制度上設(shè)立針對個人的“改革容錯機制”，改革過程中既有問責機制，也要有免責機制，要信任和鼓勵企業(yè)家大膽創(chuàng)新。

　　混改不應(yīng)是政府行政目標管理過程

　　問：從最近一些報道來看，一些地方政府因為急于推進國有企業(yè)改革，往往從政府熟悉的目標管理的管理方式出發(fā)，設(shè)立國有企業(yè)混合所有制改革的時間表，提出在什么時間完成多少家國有企業(yè)的混合所有制改革，并將這作為國資管理部門的考核指標，層層分解改革目標任務(wù)。您怎么看這種現(xiàn)象?

圖片來源：找項目網(wǎng)

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