在承接主體方面，《方案》規(guī)定，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務院委托社�；�金會負責集中持有，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時，經(jīng)批準，社保基金會可組建養(yǎng)老金管理公司，獨立運營劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)。

 

　　劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級人民政府設(shè)立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)委托本省(區(qū)、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

 

　　鄭秉文表示，《方案》確定的全國社�；�金理事會成立專門的養(yǎng)老金公司來負責國有股的管理運營與全國社保基金理事會的改革方向一致。下一步全國社保基金理事會可以將股權(quán)投資和二級市場的投資分開，股權(quán)投資部門專門負責劃撥的國資，股權(quán)運營會更加專業(yè)化，與養(yǎng)老金制度收入支出缺口的對接會更加嚴密。

 

　　鄭秉文還表示，社�；�金理事會承接國有股之后，主要的用途并非是變現(xiàn)，而是要用股權(quán)投資來調(diào)節(jié)養(yǎng)老保險基金的資金流，因為這次劃撥力度很大，股權(quán)收益也是一筆很可觀的收益，有助于彌補養(yǎng)老金的當期缺口緩解財政壓力。

 

　　“一攬子”養(yǎng)老金政策在路上

 

　　此次國資劃轉(zhuǎn)還將為今后減稅降費、延遲退休年齡等政策出臺創(chuàng)造條件。

 

　　十九大報告提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

 

　　人社部部長尹蔚民在十九大會議期間表示，養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展是“老有所養(yǎng)”面臨的兩個“硬骨頭”之一，劃撥國有資產(chǎn)充實社會保障基金是增加基金可持續(xù)性的重要舉措。

 

　　中國人民大學公共管理學院教授李珍認為，政府從2000年開始就已經(jīng)由少到多地通過“暗補”的方式補貼養(yǎng)老保險制度。

 

　　記者查閱歷年的統(tǒng)計公報發(fā)現(xiàn)，從2002到2016年這15年間，各級財政對養(yǎng)老金補助已達3.2萬億元。2002年中央財政補助為408.2億元，2016年各級財政補貼已經(jīng)達到6511億元。

 

　　《方案》表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本，基本目標是彌補因?qū)嵤┮曂�繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度�！斗桨浮愤�表示，基本養(yǎng)老保險制度改革是系統(tǒng)工程，應統(tǒng)籌兼顧，考慮長遠，力求在公共財政適度支持的情況下實現(xiàn)精算平衡。

 

　　李珍表示，這表明政府對養(yǎng)老保險基金的“暗補”變成了“明償”，將有助于社保制度實現(xiàn)十九大報告所提出的“權(quán)責清晰”的目標。只有在償還轉(zhuǎn)制成本的前提下，才能要求養(yǎng)老保險制度去自求平衡。

 

　　鄭秉文表示，劃撥國資主要解決的是代際公平的問題，劃撥國資之后在職一代的繳費負擔將有所減輕，這將為供給側(cè)改革所要求的減稅降費創(chuàng)造條件。未來養(yǎng)老金債務的支付需要綜合配套改革。如果制度改革不配套，對養(yǎng)老債務的責任分擔，還是沒有從根本上解決。

 

　　尹蔚民在《黨的十九大報告輔導讀本》劃出了今后一段時期養(yǎng)老保險制度改革的重點，其中包括完善統(tǒng)賬結(jié)合制度、劃撥國有資產(chǎn)、出臺延遲退休年齡等備受關(guān)注的改革措施。

 

　　文件原文

 

　　國務院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金實施方案的通知

 

　　國發(fā)〔2017〕49號

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

 

　　現(xiàn)將《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

圖片來源：找項目網(wǎng)