從“國(guó)有股減持”到“國(guó)有股轉(zhuǎn)持”，再到“劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本”，過(guò)去16年間，用國(guó)資償還養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的“轉(zhuǎn)制成本”上，中國(guó)走過(guò)了一條漫長(zhǎng)的道路。

 

　　國(guó)務(wù)院《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》(下稱《方案》)18日正式亮相�！斗桨浮穼⒅醒牒偷胤絿�(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%，并明確今年內(nèi)將選擇部分中央企業(yè)和部分省份開(kāi)展試點(diǎn)。

 

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，從國(guó)家財(cái)政上來(lái)看，國(guó)資劃撥社保不過(guò)是從左兜到右兜，并非結(jié)構(gòu)性的重要變化，但劃轉(zhuǎn)之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)有了一筆數(shù)目可觀的固定儲(chǔ)備資產(chǎn)，這對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，是一粒定心丸。

 

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新保守估計(jì)，《方案》全面實(shí)施后，此次劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的總額有望達(dá)到7萬(wàn)億元。

 

　　鄭秉文還表示，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保著重解決制度當(dāng)年收支資金流的平衡，未來(lái)養(yǎng)老金債務(wù)僅靠國(guó)資劃撥是解決不了的，全國(guó)統(tǒng)籌、延遲退休年齡等綜合配套改革還將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。

 

　　國(guó)資充實(shí)社保：一個(gè)都不漏

 

　　從2001年開(kāi)始，我國(guó)一共實(shí)施了三輪國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金的政策，分別是2001年的“減持國(guó)有股籌集全國(guó)社�；�金”、2009年的“轉(zhuǎn)持國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社�；�金”、2017年的“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金”。

 

　　鄭秉文說(shuō)，今年《方案》出臺(tái)的時(shí)間和劃撥比例都超出了業(yè)界預(yù)期。此前業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)方案會(huì)在明年全國(guó)兩會(huì)期間公布，但一些地區(qū)養(yǎng)老金收支緊張狀況增強(qiáng)了國(guó)資劃撥社保的迫切性，提前到年底公布表明，決策部門(mén)決定盡早解決這一問(wèn)題。

 

　　董登新表示，此次劃撥?chē)?guó)資充實(shí)社保與以往兩次最大的不同在于“對(duì)國(guó)有股的全覆蓋”，在劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的國(guó)企一個(gè)都不漏。

 

　　截至目前，A股市場(chǎng)共有1056家國(guó)有控股上市公司，在2009年6月19日前，僅有13家A股國(guó)有控股公司按法定比例減持國(guó)有股，直至2009年6月以后，新上市的國(guó)有控股公司才按照“轉(zhuǎn)持”新規(guī)開(kāi)始劃轉(zhuǎn)股份給全國(guó)社保基金。

 

　　董登新說(shuō)，在第一次“減持國(guó)有股”和第二次“轉(zhuǎn)持國(guó)有股”之間的近十年中，我國(guó)一些特大型的國(guó)企大集團(tuán)紛紛上市，成了國(guó)有資本充實(shí)社保基金的“漏網(wǎng)之魚(yú)”。其中，包括中、建、工、交四大國(guó)有銀行，中國(guó)石油、中國(guó)人壽、中信證券)等大批大中型國(guó)有企業(yè)。

 

　　此次《方案》劃轉(zhuǎn)范圍和力度都值得期待，不僅將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)都納入劃轉(zhuǎn)范圍，還要求對(duì)全

 

部國(guó)有股“劃轉(zhuǎn)”10%，而前兩次政策規(guī)定只對(duì)IPO(首次公開(kāi)發(fā)行)部分股權(quán)或增發(fā)部分股權(quán)“減持”或“轉(zhuǎn)持”10%。

 

　　2001年的國(guó)有股減持因?qū)�股市造成巨大沖擊而夭折，2009年的“轉(zhuǎn)持”由于規(guī)定了禁售期，再加之轉(zhuǎn)持的總量不大，并沒(méi)有對(duì)股市造成明顯影響。

 

　　此次劃轉(zhuǎn)，財(cái)政部在答記者問(wèn)中明確，一般不涉及上市公司，且強(qiáng)調(diào)不會(huì)出現(xiàn)大量變現(xiàn)。

 

　　根據(jù)財(cái)政部答在記者問(wèn)中的表述，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金，主要?jiǎng)澽D(zhuǎn)對(duì)象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)。

 

　　財(cái)政部還在答記者問(wèn)中表示，社�；�金會(huì)等承接主體作為上市企業(yè)的國(guó)有股東之一，除履行方案中有關(guān)禁售期的義務(wù)外，國(guó)有股權(quán)的變動(dòng)等事項(xiàng)需執(zhí)行國(guó)有股權(quán)管理的相關(guān)制度規(guī)定。同時(shí)，社�；�金會(huì)等承接主體參與持股，將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，對(duì)資本市場(chǎng)將產(chǎn)生積極正面的影響。

 

　　數(shù)萬(wàn)億國(guó)資緩解社保缺口

 

　　特大型國(guó)企納入劃轉(zhuǎn)范圍將為社�；�金帶來(lái)一筆規(guī)�？捎^的基金儲(chǔ)備，董登新保守估計(jì)，《方案》全面實(shí)施后，此次劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的總額會(huì)比目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總結(jié)余翻一番，即達(dá)到7萬(wàn)億。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)